記者手記

代省長趙正永在安全生產工作會議中提到：“煤礦整頓關閉和煤炭資源整合，是加強煤礦安全生產、優化煤炭產業結構、轉變發展方式的重大舉措。”

為此，記者親赴陜西省關中煤炭主產地之一的渭南市，通過親歷調查采訪，發現了在煤炭資源整合中，還存在著整合過渡期被關停煤礦瘋狂開采，相關政策執行、操作中存在漏洞等問題，希望通過本文能引起相關政府部門的關注與重視，把這一利國利民的好事辦扎實、辦好。

引子

11月15日，進入冬季第一個供暖日。當天，有媒體刊發了一篇《供熱企業遭遇“煤荒”，存煤僅夠維持7天》的新聞，讓才得到一絲溫暖的民眾又感到陣陣寒意。這是繼“油荒”后，又一走俏的地下資源納入公眾視野。

目前，陜西省煤炭資源整合工作正在大刀闊斧地展開。

陜西省政府在有關煤礦整頓關閉和資源整合的專題會議中提出，計劃利用三年時間對陜西煤炭資源進行整合。

至2012年，保留礦井450處。煤礦機械化程度達到90%，陜北取締年產30萬噸以下的礦井，關中取締年產9萬噸以下的礦井。目下，陜西現有各類煤礦661處，其中國有重點煤礦47處、國有地方煤礦81處、鄉鎮煤礦533處。

這次煤炭資源整合工作是自下而上進行的，由各市縣經過討論拿出整合關閉名單，采取轉讓、入股、收購、合并等整合形式，對資源枯竭和不具備煤礦安全生產條件的礦井進行徹底關閉；對有些在政策范圍內的合法煤礦要給予一定的補償，并要求處理好各方利益。

最后的瘋狂

11月13日，距韓城“7·17事故”（7月17日20時許，渭南韓城市桑樹坪鎮小南溝煤礦發生一起礦難，造成井下工作的28名礦工全部遇難。事后，韓城市一名主管副市長被免職；渭南市所有煤礦被責令全部停止生產，排查安全隱患。至今，除少數的幾家被允許正常生產外，大多數煤礦的停產禁令仍未解除。）過去不足4個月，但記者看到的卻是一番轟轟烈烈的復產狂潮：位于韓城市桑樹坪鎮附近的山溝內，幾乎所有的煤礦的井架下，纜繩急速地運轉著，一斗斗的原煤從幾百米的地下吊上地面，礦井旁，一長溜的拉煤車正在排隊等待。有的煤礦甚至不顧政府已經斬斷電源的禁令，擅自用自備發電機來供電運轉。3天內，記者走遍了韓城桑樹坪鎮、蒲城高陽鎮、白水西固鎮等煤炭主產地。除一兩家停產外，其余95%的煤礦都在瘋狂地出煤。但在煤礦現場卻很少碰到駐礦安全監督員。“煤礦就要被關閉了，不趁著旺季再挖一些，還等什么？”煤老板對此很不在乎。

從事煤礦行業20多年的資深人士袁先生對記者講：“這次煤炭資源整合的終極目標就是要消除煤礦安全隱患，況且煤礦的關停、整合，并非一朝一夕，有著較長的過渡期，如果在這個關鍵時期疏忽了煤礦安全監管，其后果將是不可想象的！”

11月13日，距韓城“7·17事故”（7月17日20時許，渭南韓城市桑樹坪鎮小南溝煤礦發生一起礦難，造成井下工作的28名礦工全部遇難。事后，韓城市一名主管副市長被免職；渭南市所有煤礦被責令全部停止生產，排查安全隱患。至今，除少數的幾家被允許正常生產外，大多數煤礦的停產禁令仍未解除。）過去不足4個月，但記者看到的卻是一番轟轟烈烈的復產狂潮：位于韓城市桑樹坪鎮附近的山溝內，幾乎所有的煤礦的井架下，纜繩急速地運轉著，一斗斗的原煤從幾百米的地下吊上地面，礦井旁，一長溜的拉煤車正在排隊等待。有的煤礦甚至不顧政府已經斬斷電源的禁令，擅自用自備發電機來供電運轉。3天內，記者走遍了韓城桑樹坪鎮、蒲城高陽鎮、白水西固鎮等煤炭主產地。除一兩家停產外，其余95%的煤礦都在瘋狂地出煤。但在煤礦現場卻很少碰到駐礦安全監督員。“煤礦就要被關閉了，不趁著旺季再挖一些，還等什么？”煤老板對此很不在乎。

從事煤礦行業20多年的資深人士袁先生對記者講：“這次煤炭資源整合的終極目標就是要消除煤礦安全隱患，況且煤礦的關停、整合，并非一朝一夕，有著較長的過渡期，如果在這個關鍵時期疏忽了煤礦安全監管，其后果將是不可想象的！”

資源整合的“游戲規則”

關于渭南市煤炭資源整合的工作進展，一份《渭南市地方煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作方案》中確定了所屬縣市關停名額和時間表：韓城市由33處減至13處；合陽縣由4處減至2處；澄城縣由23處減至11處；蒲城縣由14處減至7處；白水縣由29處減至14處。實施時間由2010年8月開始至2012年年底結束。“按照目前的實施情況來看，還是較預定時間晚了一些。”渭南市煤炭局一位官員表示。

誰該關？誰不該關？“方案”給出了以下關停原則：安全不達標、資質不齊全、越界開采、技改未動工、胡挖亂采、技改竣工半年未驗收、邊建邊采或者只采不建的煤礦都屬于關停整合之列。該官員告訴記者，渭南市負責制定實施政策，具體操作由縣級政府和主管部門研究決定后，上報詳細的關停礦井名單。

關停和保留這是個問題

“我把身家性命都貼到這里了，如今一兩煤都還沒出，就被關停整合了。”31歲的郭耀軍是榆林神木人，來白水前，他是神木某煤礦的股東。他說，今年5月，他通過渭南市煤炭局了解到，白水縣宏盛煤礦以招商引資方式轉讓，幾經考察調研，他便與渭南市煤炭局在這份招商協議上簽了字。該礦井屬于3萬噸升級為9萬噸的技改煤礦。半年時間，他帶領40多名工人，先后注入5000多萬元資金，對井下及地面的設施進行技術改造。“5000多萬元，80%都是我以3分的高利息從民間借貸來的。還未產生效益，就莫名其妙被關停了。”

與郭耀軍境遇相同的煤老板還有很多，其中不少來自浙江、山西等地，通過當地政府招商引資而來，并按照政府要求停產升級改造。有的已經改造完畢竣工，相關證件也都陸續辦齊，但卻無人驗收了。“感覺好像被忽悠了”。

在煤炭主產區之一的白水縣，多數被關閉整合的礦井都是按照政府3年前要求，進行資源整合停產升級改造，記者在一位煤老板提供的由陜西省國土資源廳頒發的《采礦許可證》和陜西省工商局頒發的《營業執照》中看到，該煤礦生產經營期限至2003年年底。這位老板苦笑著說：“當我把這些合法證照拿給主管領導看時，領導說，這些都是廢紙。一切都重新按照本次整合方案執行。”他覺得自己合法的利益得不到法律的有力庇護。

對于被關停、整合煤礦的賠償問題，韓城市一位官員對此也無不擔憂：“被關停煤礦多屬于資源枯竭性質，兼并方并不看好。其次被兼并方所出價位過高，并不被兼并方認可，雙方分歧較大，談判將會異常艱難。其次被關停整合煤礦此前繳納給相關部門的費用和諸多歷史遺留問題還是比較扯皮的。”

在一份陜西煤業化工集團《關于渭南市轄區周邊小煤礦超層越界威脅安全涵》中看到，一些列入陜煤化集團定為超層越界威脅安全生產的“黑名單”的礦井，卻在此次整合中被保留。

在一些產煤縣，此次核定落實關閉整合煤礦時，未進行調研、考察、論證，也未征求兼并方和被兼并方的意見，僅憑著領導的商議和會議就敲定關停名單。“自來水水費上漲幾分錢都要召開聽證會，而這次卻感覺有點像暗箱操作”。

對于渭南此次煤炭資源整合，不少煤老板表示，響應國家號召資源整合，關小建大，本無可厚非。但在實施過程中，公平、公正、透明和依法執政的原則不能忽視。