核事件怎樣透明 大亞灣核電事件香港激辯，信息公開何時不再內外有別？

對內部監控負責而非面向公眾的信息通報，讓公眾對核電站安全的擔憂揮之不去

11月15日，一則發布在香港核電投資有限公司（下稱港核投）網站上的例行月度公告，再度觸動了香港人敏感的神經。

這則公告以新聞稿形式披露，自今年5月至今，大亞灣核電站共有三起“核電站運行事件”發生，其中兩起被評為“非等級”（或稱0級），另一起被評為1級運行事件。

最近的一起事件發生在10月23日。位于廣東深圳的大亞灣核電站在一號機組例行大修期間，發現余熱排出系統的一段管道出現一處缺陷。根據官方通報，這起1級運行事件不會對電站的安全運作及附近地區構成任何安全、健康及環境影響。

但在50公里外的香港，人們對事件發生三周后方向公眾通報，難以等閑視之。11月16日下午5時至7時，香港立法會緊急召開特別會議，要求保安局、環境局、天文臺、港核投母公司中電控股有限公司的相關人士接受眾議員質詢，以檢討現有的核事件通報機制，增加透明度。

對于在建規模躍居全球第一的中國核電而言，香港的反應可謂挑戰。在記錄上，中國尚未出現2級以上核事件或事故，但核電的特殊性令任何風吹草動都極易引發恐慌。兩度“虛驚”的大亞灣事件，凸顯建立有效的核安全信息公開制度、消除公眾疑慮的重要性。

不過，在中國目前運行的多座核電站中，大亞灣是惟一因為有港資參股而存在推動信息公開“外力”的核電站。時至今日，中國尚無任何針對核電項目信息公開的法律法規出臺。

此次事件在內地的通報也一如既往。16日中午，當香港立法會召集特別會議前夕，一紙說明悄然出現在大亞灣核電運營管理有限公司（下稱運營公司）及其第一大股東中國廣東核電集團有限公司（下稱中廣核）的網站，在首次正式通報事件的同時，宣布缺陷處理已經完成。

無需擔心核安全

根據中廣核11月16日披露的故障詳情，大亞灣核電站1號機組按計劃于10月22日開始第14次停機換料大修。在10月23日的例行檢查中，發現大修時使用的余熱排出系統的一段管道附近地面有少量硼結晶，經過仔細查找，于10月26日下午確認該管道上有一處缺陷。該事件被評定為1級。

據國際原子能機構的核事故分級表，核事件和核事故共分為0級至7級，0級代表偏差現象，在安全上無重要意義；1級至3級為事件，其中1級代表異常，2級代表事件，3級代表嚴重事件；4級至7級為事故，其中4級對核電站場外無顯著風險，5級對場外有風險，6級叫重大事故，一般指已對場外環境、公眾健康、工作人員安全造成危害的事故；7級最嚴重，為特大事故。前蘇聯切爾諾貝利核事故和美國三哩島核事故分別為第7級和第5級。

據中廣核一名技術人員介紹，硼是控制核反應性的添加劑，在正常運行情況下（即200多度時），硼融化在水里，在常溫情況下就會結晶。發現結晶，證明有泄漏，但此次泄漏的量很小，且并未釋放到全封閉的安全殼廠房之外。

這名技術人員說，這種情況在美國、法國、日本已經發生過很多次，技術處理上不成問題，只是維修耗費時間比較長，需要一個月。

多名核安全專家和技術人員對本刊記者表示，就公告披露情況而言，這次事件影響非常“微小”，并不嚴重。

中國疾控中心輻射防護與核安全醫學所研究員王作元說：“其實1級、2級的事件，一年出現三四次也是正常的，畢竟任何設備運行中都會出現些小毛病。但仍然要加強管理，盡可能使其發生越來越少，尤其是風險等級比較高的事故，一定要防微杜漸。”

目前，中國只有中廣核、中核、中電投三家企業擁有開發核電的“牌照”。國家環境保護部（下稱環保部）下設國家核安全局，負責監督核電站的安全運行及審查工作。核電站的行業主管單位為國家能源局，核材料則由國防科工局管制。

中廣核在給本刊記者的回復中表示，大亞灣核電站對國家核安全局的匯報包括運行階段月度報告、年度報告、運行階段事件報告（事件通告和事件報告）及核事故應急報告。

一名核電站運營公司前任高管對本刊記者表示，核電站無論出現哪個級別核事件或事故，都必須向國家核安全局上報，1級或0級可以有幾天的緩沖時間，但2級或以上，均必須在24小時內上報，并立即啟動應急機制。

上述高管指出，截至目前，中國尚未出現過2級以上的事件，因此從來沒有出現過需要公眾預防的狀態。

環保部核安全司司長劉華也對本刊記者表示，中國在核電站監管模式上與國際做法完全一致，從工程角度來說，只有核系統由中央直接派出監督員駐廠監督。監督員24小時執行現場監督，從選址、設計、建造、安裝、調試，核安全局全過程審查，派員與企業一起工作。“這有點像安監局直接監管小煤窯，不同在于那是抽查式的，我們是24小時現場監督、督查式的獨立監督。”

港核投公告稱，今年大亞灣“核電站運行事件”數目與過去六年相若（每年約為1宗至4宗）。事實上，自2005年開始，大亞灣核電站運行事件的數目大幅減少，由2000年至2004年期間平均每年13宗減少至平均每年4宗或以下。

但分析人士指出，面向內部監控而非面向公眾的信息通報，讓公眾對核電站安全的擔憂揮之不去，這無助于公眾監督和理解核電，實際上也不利于核電本身的發展。

監督來自香港

35歲的賴先生是廣東深圳鵬城村原住居民。這里是離大亞灣核電站最近的村莊，最近直線距離僅有2.5公里。

“5月23日那天，看到公路上停靠了幾十臺消防車，但是不知道出了什么事，也不知道是否有影響。”賴先生說，自己直到數周后，才從香港的新聞節目中，了解當時事情始末。

那是在6月中旬，香港媒體將5月23日一只燃料棒包殼存在微小裂紋的消息，誤報為“核泄漏”，一度引發恐慌。此后，中廣核、國家核安全局、廣東環保廳均發文說明事件和辟謠，才將公眾的恐慌解除。

這一次，消息同樣從香港傳來。

實際上，在中國已運行的6座核電站中，大亞灣核電站是惟一引入了外資參股的核電站。因為港資的介入，使得毗鄰深圳的香港，在一定程度上充當了刺激大亞灣核電站信息公開的“針”。

這座核電站位于深圳市大鵬以東7公里的大亞灣海岸，距深圳市中心約45公里，距香港尖沙咀約50公里。核電站總裝機容量達1968兆瓦，1994年開始商業運行，每年發電量超過100億度，其中七成電力供應香港，三成供廣東省使用。

在股權架構上，它由中廣核全資附屬的廣東核電投資有限公司（下稱廣核投），與中電的全資附屬港核投合營，二者各占合營公司股權的75％及25％。此外，廣核投與中電另外一家全資附屬公司中電核電運營管理（中國）有限公司，分別持有大亞灣運營公司87.5％和12.5％的股權。

核電站的運營，實則由中廣核全權負責。中廣核在給本刊記者的采訪回復中指出，中廣核一方面通過董事會及人事管理參與公司運作管理，另一方面在集團層面設置專門的部門對核電站運營進行業務監督。而港資參股方中電，則通過董事會例行報告掌握運行情況。

自這一中國首座商業核電站誕生起，香港社會即對之高度關注，爭議不止。中國決定在深圳大亞灣建造核電站后不久的1986年4月，前蘇聯發生震驚全球的切爾諾貝利核電站事故。一時間，人們對核電站安全的信心降至谷底。許多香港市民和社會團體紛紛發起抗議簽名運動，“停建”“緩建”大亞灣核電站的聲音不絕于耳。最后在內地和香港政府的溝通和相互妥協下，大亞灣核電站項目才得以上馬。

其時，香港環境局并無相當于中國核安全局的職能部門。因此，廣東大亞灣核電站、嶺澳核電站核安全咨詢委員會（下稱安咨會）在1988年成立，作為接近香港的兩家核電站——大亞灣核電站、嶺澳核電站就核安全保障和執行等情況與香港居民溝通的專責機構，其成員主要由香港專業人士和社會知名人士組成。

目前，安咨會委員會已經歷八屆的更迭。現任主席由香港議員何鐘泰擔任，委員包括香港衛生護理專業人員協會會長蔡錫聰、香港大學進修學院院長李焯芬、中國工程院院士潘自強等。

中廣核新聞發言人介紹稱，安咨會的委員由運營公司聘用，運營公司在一年內會召開數次會議，向委員匯報核電站的運營情況，委員亦可主動咨詢電站運營情況。

今年5月23日的事件，最初即由安咨會的渠道流出。按照程序，中廣核將燃料棒微小裂紋的消息通報給安咨會委員，此后流傳于香港媒體。

在11月16日的立法會特別會議上，香港環境局局長邱騰華表示，自大亞灣核電站運作以來，粵港雙方政府一直有就核電站安全事宜訂定應急機制以及通報機制。

香港本身亦設有監測示警系統，香港天文臺設有10個輻射監測站監察環境伽馬輻射水平，若讀數超過預設水平便會發出警報，因應廣東省未來將于香港以西設立新的核電站，香港天文臺還計劃于香港西面設立第11個輻射監測站。

亦有香港議員表示，在安咨會中，特區政府并沒有代表，港府應要爭取名額，以保證日后有類似的事情，港府能盡快掌握事件進展。香港立法會還將成立專責小組跟進事件調查。

核信息公開待破局

但是，在應急之外，港人對核電站運行信息透明度仍有不滿和要求。

按目前的安排，港核投通過其網站，每月公布大亞灣核電站發生的運行事件數字，以及其他運行數據。現任安咨會主席何鐘泰在11月16日的會上坦言，他本人也是通過11月15日的公告，才得知10月發生的核電站運行事件。

邱騰華表示，特區政府已要求中電和港核投須及時披露涉及所有與核電和輻射相關的事件，并就其對外公布有關事件的方式作出合理安排，以提高大亞灣核電站的運作透明度。

事實上，早在2001年，國防科工委便出臺《國際核事件分級和事件報告系統管理辦法（試行）》，要求發生2級和2級以上核事件，以及引起新聞媒介和公眾關注的0級和1級事件，應在事件發生后24小時內報告。

目前，中國核電進入飛速發展的新階段。按照規劃，到2020年，在運行核電裝機容量4000萬千瓦，在建核電裝機容量1800萬千瓦。但在核安全的信息公開方面，尚無成熟的制度。

以大亞灣為例，中電是以月報形式，公布按照國際核事件評級在2級以下的核事件，其中包括1級和0級。而中廣核方面的對外通報則無定規，兩起事件的公開都落后于香港方面。

當局也試圖謀求改變。環保部下屬機構國家核安全局網站開通了一個名為“運行經驗反饋”的欄目，用以公布一些核安全事件。“不僅給公眾看，也給其他的企業看，以吸取經驗教訓。”劉華說。

該網站所公布的“2008年部分運行事件”中，包括秦山核電廠、嶺澳核電廠、秦山第二核電廠、田灣核電站等事件，均是0級事件。劉華承認其還不夠完善，“我們正在努力完善它。”

劉華表示，核安全局現在正在制定相應的對公眾公開的辦法，近期有望實施。“原則上講，未來對于1級以上的事件我們都會公開的”。不過，這一辦法仍將在內部實施。

在大亞灣當地，對于從上世紀80年代開始進行的核電站建設和運營，賴先生和其他2000多原住民一樣習慣了：“開始建第一期、第二期的時候，心里還有些擔心，但是建第四期的時候已經不擔心了。”賴先生說，“因為沒有辦法改變，只能選擇相信政府。”