在“計劃電”和“市場煤”的體制束縛下，煤電頂牛似乎沒完沒了。眼下，隨著冬儲煤高峰的來臨，兩大行業的戰火再起。

中國電力企業聯合會近日發布報告稱，煤價持續高位并繼續攀升導致火電廠經營困難、經營壓力加大。除此前已經報虧的中部六省和山東省外，東北三省的火電企業也加入虧損大軍，至此已有10個省份的火電企業全面虧損。

今年三季報業績披露的相關數據顯示，煤炭與電力上市公司的業績再次形成強烈對比，27家火電類上市公司今年前三季度實現凈利潤為133.6億元，同比去年的160.7億元下降了17%。而28家煤炭上市公司今年前三季度實現凈利潤總額為681億元，同比去年的511億元增長了33.2%。

中國能源網信息總監韓小平對《中國產經新聞》記者表示，煤電企業虧損主要是由于煤炭價格近期大漲，而電價卻沒有變化。此外，不僅煤漲價，由于柴油漲價也造成了運力成本的上漲，此種雙重擠壓對煤電企業造成了極大的壓力。

進入11月份以來，煤炭市場下游需求較為旺盛，沿海煤炭運價大幅上漲，各地報價均出現不同幅度的上揚。資料顯示，兗礦集團不同煤種分別上調40-70元/噸不等，山西混合煤的價格則上漲了30-35元/噸不等。此外，江蘇省、安徽省、江西省煤炭企業的焦煤、非電動力煤等煤炭價格也相繼上漲30-100元/噸不等。

“目前北方地區采暖期即將開始，電廠開始冬儲煤，一些電廠已經無錢買煤，可能產生不能保證電力、熱力供應的風險。”中電聯方面呼吁，繼續堅持煤電聯動的原則和機制，同時盡快研究科學合理的電價形成機制。

業內皆知，煤電長期沖突的根源，在于市場化的煤價，計劃性的電價。煤價隨行就市，但終端電價最終受國家控制，2002年電力體制改革，“廠網”分開之后，發電側雖說“競價上網”，但電網的市場壟斷使這一切流于空談。

為了解決頂牛的難題，國家發改委于2004年頒布了煤電價格聯動機制，也就是煤炭價格上漲時，電價隨之上漲。按照設想，煤電聯動機制可以將高漲的煤價順加到電價。然而，中國的現實卻很難隨時調整銷售電價。在此背景下，煤電聯動機制的作用也越來越弱。

“各方利益糾葛不清，煤電頂牛像一個死結難以解開，兩大行業的矛盾依靠煤電聯動來解決只能是‘治標不治本’的辦法，這些年發電企業卻普遍反映煤電聯動不及時，力度不到位，沒有解決市場煤、計劃電的體制矛盾。”中國煤炭運銷協會市場觀察員李朝林告訴《中國產經新聞》記者。

不過，李朝林指出，在電力體制改革推進了8年之后陷入停滯的困局之下，除了再度啟動煤電聯動外，似乎也沒有更好的辦法。

對此，廈門大學能源研究中心主任林伯強也頗有同感。他表示，“中短期還是要煤電聯動，想來想去這還是唯一的方法。不過，從長期看，要徹底解決煤電矛盾，需要進一步推進電力市場化改革。”

針對價格“逢改必漲價”的難題，中投顧問研究總監張硯霖指出，其實對電力價格實行市場化改革并不意味著電力價格完全交給市場來決定，更多的是需要對電力行業進行市場化改革。

“在電力行業內引入競價上網以及大型用戶用電直供等機制，改變電力行業的壟斷現狀，通過在電力行業中引入競爭機制來改變電力價格的決定方式。”張硯霖認為，目前對于電力行業的改革已在國內局部地區開展試點工作，相信在“十二五”期間將會有步驟地推廣。