社科文獻出版社22日在京發(fā)布的《氣候變化綠皮書:應對氣候變化報告(2010)坎昆的挑戰(zhàn)與中國的行動》認為,從“十一五”節(jié)能目標實施情況看,節(jié)能減排也存在一些問題。
一是從主觀認識看,一些地方政府仍存在將經(jīng)濟增長與節(jié)能減排目標相互對立,片面追求經(jīng)濟增長。特別是在受金融危機影響、經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的時候,認為經(jīng)濟增長必須靠投資拉動,盲目投資高耗能產(chǎn)業(yè)。
二是節(jié)能目標的制定和實施還缺乏充分的科學依據(jù)?!白陨隙隆贝_定的節(jié)能目標,進行年度分解和各地區(qū)目標分解的隨意性較強。
三是節(jié)能目標實施之前缺乏完整的實施方案和政策設計,只能邊走邊看,政策協(xié)調(diào)性有待加強。
四是節(jié)能目標實施過程中,主要以政府行政手段推動節(jié)能減排,有令行禁止,確保完成節(jié)能目標的功效,但也帶來了“一刀切”,前松后緊,臨時突擊,治標不治本等問題。
五是節(jié)能減排關系到社會經(jīng)濟全局,政府在推動節(jié)能減排中發(fā)揮主導作用固然重要,但地方政府、企業(yè)和民眾等利益相關者參與綜合決策的渠道和機制還顯不足。
六是單位GDP的能源消耗是一個綜合性指標,與經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術水平、資源環(huán)境等多種因素有關,各地區(qū)節(jié)能目標分解應該反映地方特色并有一定的靈活性,以適應實際情況的變化。
七是節(jié)能減排責任重大,但所需能源和排放的統(tǒng)計、報告、核實制度體系尚不健全。
責任編輯: 中國能源網(wǎng)