2009年我國煤炭產量達到30.5億噸，煤炭產量占一次能源比重的77.2%，萬元GDP煤炭消費1.1噸，煤炭生產彈性系數0.7，煤炭消費彈性系數0.6。

一系列數據說明：我國經濟增長對煤炭的依賴性之強短時間內難以扭轉。

同時，另一組數據也說明了這種依賴背后的代價：2009年全國煤礦生產事故死亡2631人，百萬噸死亡率為0.86，是美國的近10倍。

日前，中國工程院院士錢鳴高在接受《科學時報》記者采訪時指出，如果我國每年只開采10億噸地質條件好的大型煤礦，百萬噸死亡率將同美國相當。

“也就是說我們如果不開采那么多煤，安全是有保障的?！卞X鳴高說。但是為了滿足經濟發展對能源需求的增長，超采成為不得已的選擇，2000年～2009年，我國煤炭生產以年均8.2%的速度增長。

那么，我國煤炭的科學產能究竟應是多少？

在11月18日舉行的首屆中國工程院/國家能源局能源論壇上，中國工程院院士謝和平代表中國工程院“中國能源中長期發展戰略”咨詢研究煤炭課題組（以下簡稱煤炭組）作出了回答：通過對資源儲量、安全高效、水資源、生態環境等約束條件下的產能分析，建議適宜我國2030年～2050年煤炭工業可持續發展的科學產能規模不宜超過38 億噸。

謝和平同時呼吁：今后我國煤炭生產不能再走簡單被動的“要多少、產多少”的市場需求式發展老路?！　?/p>

用科學產能改變高危形象

由于我國經濟發展過于倚重煤炭，煤炭工業一直擺脫不了負重爬坡式發展模式，問題與矛盾突出。

謝和平指出，近年來，雖然我國煤礦安全生產狀況總體穩定、好轉，但重大事故仍有發生。我國煤炭一半以上的產量仍靠手工作業，全國平均機械化程度僅45%，國有重點為82.72%，鄉鎮煤礦幾乎沒有機械化開采，全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。

另外，據有關方面測算，我國每年因采煤破壞地下水資源22億立方米；全國96個國有重點礦區中，缺水礦區占71%，其中嚴重缺水的占40%。據2005年不完全統計，我國因采煤區地表塌陷造成的土地破壞總量約為40萬公頃，絕大部分沒有得到治理。

同時，煤炭資源開采浪費嚴重，產能盲目擴張。“主要還是體制問題，大礦吃肥丟瘦，浪費資源；小礦亂采濫挖、破壞資源。”謝和平指出，鄉鎮地方煤礦相對落后的生產和管理方式，是造成我國煤炭資源浪費嚴重的主要根源。但近幾年隨著煤炭企業整合力度的加大，煤炭企業數量下去了，但仍存在企業大而不強的現象。

“要改變煤炭行業目前高危、污染、粗放、無序的形象，界定煤炭的科學產能、促進煤炭向科學產能發展成為必須思考和解決的重要問題。”謝和平說。

根據煤炭組院士們的界定，科學產能是指在具有保證持續發展儲量的前提下，用科學、安全和環境友好的方法將煤炭資源最大限度采出的年度生產能力，要求資源、人、科學技術和裝備四者都到位。

科學產能的具體指標要求是：綜合機械化程度70%，百萬噸死亡率0.1～0.01，安全費用將在生產成本中占很大的比重，鼓勵支持礦區作充填開采，不同開采業應該同時實現土地復墾率達到75%、煤炭資源回收率45%以上，條件復雜、埋深度大于1500米的難動用儲量暫不列入可采儲量。

“這樣的指標體系才是科學的產能?！敝x和平說。

30億～35億噸科學產能

截至2007年底，我國煤炭保有資源量約14000億噸，尚未利用的總量有62%。盡管資源量尚存，但謝和平指出，很多客觀條件制約了產能的提高。

一是煤炭資源分布不均勻，西多東少；二是煤炭產能提升空間有限，淺層的煤基本開完了，深部的煤開采難度大；三是煤炭資源分布與水資源分布呈逆向，煤炭多的地方水資源很少，比如太行山以西煤炭資源富集區水資源只占1.6%，煤炭總量占21%，特別是晉陜蒙寧區煤炭儲量65%，水資源只占2.6%，水資源制約了煤炭的科學產能。

煤炭組院士們的研究表明，我國水資源約束下的煤炭產能預計為34億～38億噸；生態環境約束下的煤炭資源產能預計為39.2億噸。

根據對煤炭資源賦存條件的綜合評價，在我國煤炭的保有資源儲量中：適宜機械化開采的只有9524億噸，按照35%的平均區域采出率，則適宜于機械化開采的產能為47.62億噸?！岸覀兡軐崿F安全、高效的產能是35億～38億噸。”謝和平說。

“總體來看，我們認為到2030年全國現有礦區的煤炭科學產能可達14.95億～16.3億噸，同時新增煤炭科學產能15.8億～18.9億噸，樂觀估計可達19億～21.1億噸。2030年科學產能可以達到30億~35億噸左右，基本滿足屆時煤炭的需求。2030年以后煤炭需求不會有大的變化，因此2050年的煤炭科學產能總量也將維持在30億～35億噸的水平?！敝x和平說?！　?/p>

科學產能需政策保證

據介紹，我國現有煤炭產量僅有1/3符合科學產能標準，1/3通過技改和投入能達到科學產能，而剩下1/3由于地質條件、技術等限制根本無法實現科學產能。對于這部分和不可改造的部分應逐步予以淘汰。

煤炭組院士們提出實施煤炭科學產能的“三步走”實施原則。第一步2010年~2020年，按照保持已有、改造一批、新建為主的原則全面推進；第二步2020年~2030年，全面實現煤炭工業科學產能的發展目標；第三步2030年~2050年，力爭全國煤炭科學開采整體技術水平及各項安全環保指標達到世界領先水平。

為了實現這個目標，謝和平提出四條措施建議。

第一是建立健全煤炭科學產能的法律法規政策體系，將科學產能的標準作為煤炭企業的門檻，不符合科學產能的標準不開礦、不落實安全條件不開采。研究制定煤炭行業向科學產能改制的資金扶持和激勵政策，建立煤炭超環境承載能力開采的國家補償機制。

第二是加快推進煤炭大基地大集團的實力建設，建立督察機制，將科學產能指標和標準作為煤炭行業的門檻來進行關停并轉和重組兼并。

第三是建設煤炭工業科學技術創新支撐體系，實施科教興煤戰略，加大煤炭能源科技投入，加強煤炭科技人才的培養和引進，加大煤炭科技關鍵技術攻關，加快研發煤炭行業共性關鍵技術。

第四是加強煤炭科學產能實施的綜合管理。煤炭實現科學產能，行業內體制改革和協調管理監督工作任務重、范圍廣、難度大。建議國務院設立專門的行政部門，或在國務院有關部門成立國家煤炭科學產能建設領導小組，提出國家煤炭科學產能的具體實施方案，組織協調實施工作。