在“油荒”引發各界關注的同時，煤炭價格過快上漲、部分地區電煤偏緊，也成為當前能源供應的一大問題。國務院在穩定價格的16條措施中明確，“煤炭主產區政府要組織好煤炭生產，不得干預煤炭外運，煤電雙方要銜接好２０１１年度電煤供需合同，煤炭行業要加強自律，保持價格穩定”。

對此，國家發改委經濟運行調節局有關負責人日前表示，已要求煤炭行業加強自律、嚴格履行合同，再度重申“不得限制煤炭出省”。相關專家指出，煤炭資源整合在各地展開后，一些地方政府對煤炭銷售的控制在加強，對全國煤炭供應的負面影響正在顯現。

“地方控制”被指影響煤炭供應

煤炭價格上漲，已成一年一度的“必備曲目”。今年9月，業界還在討論夏季煤炭需求“旺季不旺”造成煤價下跌，僅僅一個月后，煤炭價格就直線上升。由發改委編制的環渤海動力煤價格指數顯示，10月13日-11月17日，渤海地區港口平倉的發熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格已經連續第八周上揚，每噸上漲77元左右，漲幅超過10%。

中投顧問能源行業研究員宋智晨告訴記者，今年國內煤炭消費企業較往年提前一個月進行冬季儲煤，煤炭價格也提前進入上漲通道，煤價上漲給冬季煤炭需求較大的企業和省份帶來了巨大壓力。

但是，考慮到各地重工業產能和用電量增幅因節能減排回落，主要發電企業電煤消耗增勢平穩、電煤庫存繼續保持合理高位，此時出現的煤炭資源供應緊張形勢則令人不解。業內人士表示，煤炭供應緊張有人為因素。據了解，隨著煤炭資源整合，一些地方加強了對煤炭銷售的控制，煤炭要想出省，就得拿到地方的“路條”。

“價格上漲有人為因素，我們的煤價已經高于國際市場價格。”發改委一位人士表示，目前國內煤炭企業利潤過高，高煤價導致火力發電企業經營困難，迫使部分煤炭用戶從國外市場進口煤炭。

發改委兩大舉措干預

與電力、天然氣等其他資源類產品不同，煤炭市場化運行體制已實行多年。對于煤炭年年走俏、價格高漲的局面，相關主管部門此前基本處于緘默狀態或僅提供建議。本月初，發改委相關負責人在全國煤炭會議上要求煤炭行業加強自律、穩定價格。

然而，這一建議并未奏效，部分產煤省份以煤炭資源供應緊張為由出臺措施，限制煤炭出省。在冬季發電企業四處找煤之時，此類限供措施進一步加大了煤炭供應缺口。面對這一局面，發改委采取了干預措施，要求中央煤炭企業穩定煤炭市場價格、煤炭大省不得限制煤炭出省，以保障煤炭供應穩定。

宋智晨說，上述措施包含了經濟調控和行政調控兩個方面，一是針對煤炭價格過快上漲，希望借大型央企在行業中的影響力引導市場價格走向；二是防止主要產煤省份為滿足本省冬季煤炭需求，提高煤炭出省門檻，從而加劇其他省份的煤炭供應緊張局面。

資源整合須避免地方壟斷

煤炭資源整合，為中央、地方所著力推進，但隨著各地加大整合力度，這一有利于行業做大做強的舉措也對煤炭的全國供應產生了負面影響。上述發改委人士就表示，“煤炭資源整合是好事，但一些地方政府對煤炭銷售的控制在加強”。

事實上，一些地方的煤炭資源整合方式爭議較大。宋智晨表示，煤炭資源整合要以企業為主體，政府只是起引導作用，但在一些地方的整合中，政府包攬了大部分工作，削弱了兼并與被兼并企業的自主性，“使煤炭行業整合效果大打折扣”。

“地方控制力加強雖然有利于提高行業集中度，但這種畸形的集中使資源、經濟與地方政令的關系變得更加密切，地方與中央的資源博弈變得更加微妙，對行業開放沒有好處。”一位不愿透露姓名的分析人士直言，“影響全國煤炭供應大局顯然是中央不愿意看到的”。