國際能源發展的戰略態勢是向節能、高效、清潔、低碳方向發展。在今后幾十年內，石油、天然氣、煤、可再生能源、核能將五方鼎立。而能源新技術將成為世界各主要國家競相爭占的新的戰略制高點，以爭取可持續發展的主動權。我國需要在世界能源環境中尋求最優的能源發展戰略和路線。

改革開放30年來，我國經濟持續高速增長，能源消費也隨之增長。本世紀以來，能源供應緊跟需求拉動，出現超高速增長。這種經濟增長方式將受到能源資源的嚴重制約。為支撐經濟社會的科學發展，必須對化石能源消費提出必要的總量控制目標，統籌發展的速度、產業結構和消費模式。

我國能源效率偏低，原因是目前增長的內容過多依靠固定資產投資和出口拉動使高能耗產業過快增長，產業結構不合理。同時用能裝備能效低，煤炭比例高，能源系統效率低。而且粗放的能源開采與利用導致了嚴重的環境問題，大氣、水、土壤都為經濟增長付出了環境代價。所以，無論對氣候變化問題有多少爭議，我國能源走向綠色、低碳都是必須的。

我國可持續發展的能源戰略的確定要考慮6項指導原則：科學發展、可持續發展的原則；走中國特色發展道路的原則；節約優先、高效經濟、合理調控供需的原則；環境與經濟雙贏的原則；有差別地確定不同發展階段、不同地域的戰略目標與重點，達到總體優化的原則；依靠科技創新支撐和經濟手段調控、建設先進能源系統的原則。

本世紀上半葉我國能源發展階段的戰略定位：2050年前的40年，是我國能源體系的轉型期，從現在比較粗放、低效、污染、欠安全的能源體系，逐步轉型為節約、高效、潔凈、多元、安全的現代化能源體系；2030年前的20年是轉型期中的攻堅期（困難期），其間，要花大力氣形成節能提效機制、實現新型能源（包括核能、可再生能源等）的突破、化石能源的安全環保生產和清潔利用、大力控制污染排放和溫室氣體排放。還要解決石油安全供應和替代、優化發展電力系統、使農村能源形態顯著進步等一系列重大能源發展問題；2020年前的10年則是轉向科學發展軌道的關鍵期，特別是“十二五”，是上述攻堅任務能否完成的關鍵期。

我國“科學、綠色、低碳能源戰略”的基本內涵可概括為：加快調控轉型，強化節能優先，實行總量控制，保障合理需求，優化多元結構，實現綠色低碳，科技創新引領，系統經濟高效。由6個子戰略構成：1.強化“節能優先、總量控制”戰略，提出了“煤炭石油消耗天花板”的概念；2.煤炭的科學開采、潔凈高效利用和戰略地位的調整，提出了“煤炭科學產能”的概念和“潔凈化度”的概念；3.確保油氣的戰略支柱地位，把天然氣作為能源結構調整的重點之一；4.積極發展水電和非水可再生能源，使之成為我國的綠色能源支柱之一；5.積極發展核電是我國能源可持續發展的重大戰略選擇；6.發展中國特色的適應電源多元化的高效安全智能電力系統，發展非上網等用電方式和儲能技術。

“科學、綠色、低碳能源戰略”是經濟—環境雙贏的戰略，也是應對氣候變化國家戰略的重要組成部分。“科學、綠色、低碳能源戰略”的實施需要強有力的科技支撐，它將催生新的經濟增長點和搶占新的戰略制高點。