上千輛等待加油的大卡車，如同晾在岸上的魚般饑渴地排列在高速公路上，造成的擁堵距離達20余公里。

這是11月10日晚，川陜高速路段大堵車的一個片段。交管部門連夜上崗疏導，直到12日上午擁堵才有所緩解，但車輛仍需等候兩小時才可限量加油。

“一輛車只能加300元的，加多了后面的車就沒有油加。這300元跑不了多遠，到下一個加油站還得繼續排隊加油去?！倍略诼飞系囊晃焕钚账緳C愁容滿面，但這段艱難旅程還必須持續下去。

大堵車凸顯著中國的“油荒”之痛。

自9月開始，桂、粵、蘇、浙地區出現局部柴油供應短缺，市場恐慌隨之北上西進，“柴油荒”蔓延至大半個中國。中石油、中石化加油站停供、限供，民營加油站停業，用油單位受損嚴重。

圍繞著“油荒”的爭論甚囂塵上：石油巨頭被質疑“坐莊”推高油價，以“柴油荒”來逼宮調價；中石油、中石化則把責任推到部分省份拉閘限電導致的需求猛增。市場上迷霧一片。在部分地區，“柴油荒”未減，又出現“汽油荒”苗頭。

“在以往‘油荒’時，煉油虧損被當作了主要原因來說事。新的成品油定價機制實行一年多了，10月26日發改委也剛剛上調了油價。新的成品油定價機制保障了煉油企業利潤，‘油荒’怎么還在發生？”采訪中，多位業內人士向記者發出這樣的質疑。

最新消息顯示，發改委有望在年底前對成品油定價機制做出進一步的修訂和完善。

油荒！油荒！

從川陜邊界的棋盤關，到陜西寧強縣，大約20公里的高速路途，李烈駕駛大卡車整整走了8個小時。在他前后，同樣是一輛輛跑長途運輸的大貨車，車輛排成雙排一步步在高速公路上挪動。

“油怎么就這么缺？”李烈憤怒地表示。出四川一路走來，沿途加油站均告知無油可加，漢寧高速沿途服務區可加柴油的幾座加油站便成為了救命稻草，這里成為擁堵重災區。每當一車油運到加油站后，擁堵車龍才移動一截，但空檔很快就被后面更多來加油的車填補。

“油荒”肆虐之下，李烈的故事已經成為了長途大貨司機的共有經歷。自9月開始的這輪柴油供應短缺，至今已持續了近兩個月，大堵車早已是屢見不鮮的舊聞。104國道浙江上虞段大堵車、國道312甘肅段大堵車，無不顯示著這次“油荒”的嚴峻程度。

在山西做成品油批發和加油站業務的一位粱姓業務員，自遠而近地感受著“油荒”帶來的沖擊。自十一之后，市場上的柴油供應就開始出現緊張。

“剛開始山西倒不至于緊張，但到了10月20號左右就確實感受到油荒近了。兩大石油公司不給我們發油，我們只好跑到山東地煉去拉油。26號，國家上調了成品油價，市場平靜了兩天，緊接著就開始漲價，到處都進不到貨?！边@位人士向記者表示。

與“油荒”相伴隨，柴油價格呈現出持續上漲態勢，市場炒作氣氛始終不減，批零倒掛成為了市場上普遍存在的現象。

短缺之謎

緊跟市場行情的大宗商品資訊垂直門戶運營商卓創資訊向記者提供的數據顯示，在8月底時，京津唐地區主營單位零號柴油每噸售價在6850元左右，地煉在6600元左右。及至11月9日，中石化報價漲至7500元左右，地煉價格更是高達8200元。

即使是漲幅如此之大，主營單位也只有報價，實際在7500元根本拿不到貨。大量的中間商只好轉向山東地煉，地煉價格不斷被推高。這期間，地煉廠商已經多次上調了油價，最緊張時柴油價格每天100多元地往上漲。

“簡直就是搶油一樣。”山東東營某地煉供銷經理如此形容市場的火爆程度。她告訴記者說，之前是四處請客送禮找客戶來買油，現在不用出門業務就做不完。拉油的罐車在廠區外通宵達旦地排隊，出來一批油裝車就走，連價都不問。

柴油市場的持續漲價炒作，引起了政府部門的嚴重關切。依照國家發改委10月25日的調價通知，山東地區的零號柴油零售最高限價為7445元每噸，實際批發價卻高出了700余元。記者獲悉，國家發改委價格司已經在本月初對部分市場分析機構、媒體記者進行了電話調研，隨后即發出通知要求各地物價部門加大價格查處力度。

在地煉最為集中的山東東營，市物價局大規模檢查地煉銷售價格的行動已經雷厲風行地展開。但是，查價卻在客觀上加劇著市場供應短缺。如果堅決要求地煉不漲價，地煉寧愿停產也不愿意做虧本買賣。11月9日，山東省政府相關部門緊急召集各地煉企業舉行會議商討此事，但政府部門最終也沒能給出解決方案。

“查價解決不了問題，現在最關鍵的是市場上油源太短缺，所以價格能夠炒上去?，F在都是在變相漲價，煉廠不報價，加油站沒法賣。一些加油站加油機里根本沒油，都是加油員背地里用桶賣給大貨車司機，價格炒到7塊多一升，國家規定的零售最高限價是6.33元?！蹦硺I內知情人士向記者透露說。[page]

誰是幕后推手？

面對嚴重的“油荒”，中石油、中石化宣稱均積極采取了增產保供措施。

中石油稱，旗下26家煉化企業開足馬力生產，全部生產設備滿負荷運轉。截至11月3日，公司原油日加工量首次突破40萬噸，創下歷史新高。11月份，柴油計劃生產量將較10月每日增加1萬噸，達到日均16.8萬噸。中石化則表示，下屬企業正全力以赴增產、增供柴油，8~10月累計增加柴油資源31萬噸。

但是，保供措施能否快速遏制油荒，市場人士大多持懷疑態度。卓創資訊分析師劉峰告訴記者：“從總量上看，兩大石油公司增加的柴油供應并不是很多。沒有一個很詳細的統計數據說明現在增加的需求量是多少，從當前市場的火爆程度看需求非常旺盛，預計短期內供應短缺還將持續?！?/p>

國際能源署(International Energy Agency，IEA)的預測同樣認為“油荒”還將繼續。12日，該組織稱中國柴油需求飆升的狀況可能至少持續到2011年2月份，這可能迫使中國政府調整柴油供應的政策。如果IEA的預測準確，這將是近年來持續時間最長的一場油荒，其嚴重程度將遠超此前市場預計。

面對這場嚴重的“油荒”，承擔保供重任的石油巨頭將責任歸結于部分省份拉閘限電引起的柴油需求大增。中石油稱，“突擊式拉閘限電” 直接推動了柴油緊缺的快速形成。有些企業為保證生產的正常運行，不惜重金購買柴油發電機保障運轉，這導致一方面柴油的需求大幅上升，另一方面部分煉油廠也因停電而減產，使柴油貨緊價漲。

這或許是“柴油荒”的一大誘因。根據“十一五”規劃，我國單位GDP能耗在5年內必須下降20%，從第三季度起完成節能減排進入了最后的沖刺階段。

“汽柴油消耗沒有列入節能減排指標，這導致大量的企業轉向了購買柴油機發電生產。”中石化經濟技術研究院副院長毛加祥告訴記者。

記者調查發現，“油荒”的爆發也與石油巨頭對市場的誤判有關，而拉閘限電突然帶來的柴油需求猛增，讓這種誤判結下了苦果。

2009年，受全球金融危機影響，國內汽柴油需求量持續疲軟，市場供應過剩，中石油、中石化庫存嚴重，各銷售單位普遍完不成任務。中國石化（600028.SH）2009 年報顯示，全年成品油銷量1.24 億噸，同比微增0.85%。這其中，低毛利的直銷和批發增長貢獻了主要的增長，而高毛利的零售成品油全年銷量同比下降了6.18%。

及至今年1月份，市場銷售依舊不暢，中石油和中石化的成品油庫存連續第三個月環比上升，同期國內成品油銷售則環比下降了6.0%。在2010年銷售壓力下，石油巨頭更多地將眼光轉向了海外，大規模增加出口成為做業績的良策。

海關總署統計數據顯示，今年1月，中國成品油出口量為270萬噸，同比增長了138.7%。此后，成品油出口量持續保持在200萬噸以上的高位，及至10月微降至188萬噸。11月10最新公布的統計數據顯示，至10月中國成品油出口總量為2290萬噸，同比勁增19.8%。

大量出口為石油巨頭消耗了大量庫存，汽柴油庫存持續下降。9月13日，一位行業官員對媒體說，兩大石油公司8月成品油庫存連續第六個月下降，總量降幅為6.4%，其中柴油庫存環比下降8.2%。

拉閘限電這一意外猛增的需求，成為引爆了市場短缺的引線，中秋節前后成為了市場行情的分水嶺。面對這一預料之外的狀況，石油巨頭們措手不及。

“中秋節之前主營單位還在促銷，根本沒感覺到會‘油荒’。中秋節之后形勢就突然緊張起來，供應量明顯不夠。隨后就開始漲價，到了后期即使是高價也買不到油了，實力雄厚的油商投機囤油嚴重?！眲⒎褰榻B說。

意外與必然

在中國市場上，‘油荒’、‘氣荒’并不是一個新鮮詞。從上世紀末期，油荒開始在珠三角等經濟發達地區出現，此后蔓延范圍不斷擴大。在部分地區，甚至出現了年年荒的局面。在廣東地區，油荒如大自然的季節交替般頻繁造訪。

在以往的‘油荒’中，成品油定價機制被當成了罪魁禍首業內人士，認為由于國內、國際油價的倒掛造成了煉油巨虧，煉油企業生產積極性受到打擊。每當國際油價高漲，石油巨頭就捧出巨虧的業績報告向政府要補貼。

相比之下，本次油荒的背景與往年比已經出現巨大變化，煉油虧損的問題已經得到解決。2009年，中國開始實行《石油價格管理辦法（試行）》，其重大變革是將國內油價與國際油價間接接軌，油價考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環節費用和適當利潤確定，煉油企業的利潤得到保障。

但是，‘油荒’依然“意外”地發生著。10月26日，發改委還曾發出調價指令，將國內汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元。

在采訪中，眾多市場人士一致將批評矛頭對準了國內石油行業的壟斷體制。前述從事油品業務的一位人士告訴記者說：主營公司控制了國內80%以上的油源，如果他們不限供市場不會緊張。如果市場上供油單位多了，油價也不會如此容易的被操控。

“市場上不管多緊張，我們這些民營企業也沒辦法。大量的民營企業想進口國外的油到國內來賣，但是政策不容許。如果能夠放開，我們能貢獻力量來緩解‘油荒’，也能多賺一些。” 梁先生表示。

解決短缺經濟的最好方法，即是引入市場化的競爭，讓市場手段來靈敏調節供需變化。

成品油定價機制的市場化改革，是業界期待的步驟之一。在現行機制中，雖然列出了“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格”的調價公式，但調價滯后、幅度不夠已經成為了共識。

中國石油和化學工業協會信息與市場部副主任祝昉指出，油價改革可以縮短調價周期、加大調價頻率，一方面可以緩解煉油企業承受的原料上漲壓力，也能有效減少市場囤油投機行為的發生，一定程度上有助于緩解“油荒”難題。

此外，本次“油荒”暴露出來的成品油儲備短缺也是問題之一。按照2008年5月公布的《石化調整和振興規劃》，中國計劃在2009年成品油儲備到300萬噸，2010年達到600萬噸，2015年1000萬噸。但截至目前，成品油儲備庫建設沒有出現大的進展。

“國家原油儲備弄了一些，但成品油儲備不多，‘油荒’提醒我們要加快這方面的建設步伐。如果有充足的成品油儲備來調劑市場余缺，‘油荒’爆發的可能性將大大降低?？梢越梃b商業儲備的做法，政府給予一定的財政資金和政策扶持?！泵酉閷Α敦斀泧抑芸酚浾哒f。