污染減排是持續改善環境質量、優化經濟發展方式、考核各級政府績效的約束性指標，在進一步淘汰落后產能、限制“兩高一資”項目準入等重拳出擊后，確保工程減排效果成為今后環保減排工作的重中之重。

如何監管排污企業達標排污、監督其污染治理設施長期穩定正常運行，將成為環保部門與排污企業之間不斷搏弈的焦點與熱點。

正確理解與準確定位污染源自動監控系統將直接影響環境執法的效率與發展方向，達成對污染源自動監控系統的作用共認更有利于促進自動監控系統的有效運行。

■物聯網是經濟發展的新引擎，是轉型升級的助推器，應用物聯網理念創新的污染源自動監控系統已成為現階段鞏固污染減排成果的有效手段。

■應用物聯網海量集成技術、細化污染源監控系統全方位架構、強化數字環境管理，將帶來環境管理模式的重大轉變，這對探索中國特色環保新道路、確保污染減排工作取得實效具有十分重要的意義。

◆山西省環保廳廳長劉向東

山西是全國能源重化工基地，重型化產業結構和污染歷史欠賬導致主要污染物排放總量居全國前列，為使山西省“十一五”期間投資700多億元建成的污染治理設施充分發揮工程減排效益，從根本上解決企業污染治理設施建而不用、偷排超排嚴重的違法頑癥，強化污染減排監管能力建設成為山西省委、省政府領導高度關注的環保熱點工作之一。

從2007年起，山西省嚴格按照國家污染減排“三大體系”能力建設的有關規定和要求，先后投資6.885億元，歷時3年，全面建成投運了山西省重點污染源自動監控系統。在建設重點污染源排污口主要污染物自動監控設施的同時，應用物聯網技術，同步建成環保治理設施過程監控設施，在全省756家重點排污企業建成了既監又控的污染源自動監控系統，現聯網廢氣監控點1023個、廢水監控點586個、環保治理設施監控點1237個、分級警告設備2071臺。自2009年10月1日正式運行以來，以服務污染減排為核心，以“增功能、保運行、促應用”為重點，結合山西實際，全面提升了全省污染源自動監控系統監管水平。環境保護部今年第二季度公告山西省國控污染源自動監控系統驗收率、聯網率均超過95％、數據有效性審核率超過80％，主要指標名列全國前茅。

思考一

創新法規，規范標準，強化自動監控技術體系建設

山西省頒布《山西省重點工業污染監督條例》和《山西省減少污染物排放條例》，為自動監控系統的建設和應用奠定了法律基礎。

通過規范引導，標準先行，有力保證全省污染源自動監控系統這個龐大的系統工程在建設、管理和應用等方面有章可循、有標可依，有效規避了推進新生事物過程中走彎路的實踐代價。

在項目建設階段與驗收方面，山西省嚴格執行環境保護部相關技術規范與要求，經過進一步補充、細化和完善并結合實際，出臺如下技術規定:通過制定《山西省污染源連續(在線)監測系統安裝、調試技術規定》和《山西省污染源連續(在線)監測系統強制校驗、比對測試實施細則》，規范了全省上千臺自動監控設施的安裝與調試工作；通過制定《山西省污染源在線監測設備數據輸出、采集、傳輸技術要求》和《山西省污染源自動監控系統數據采集傳輸儀技術要求》，統一了監控信息傳輸與聯網；通過制定《全省重點污染源自動監控設施驗收補充技術要求》，規范了環保治理設施運行工況監控點位的安裝與驗收；通過制定《山西省污染源自動監控系統現場端工程竣工驗收管理辦法》和《新建、改建、擴建項目污染源自動監控設施安裝和聯網技術要求》，分類強化了現場端自動監控設施的竣工驗收；通過制定《山西省環境保護廳污染源現場端自動監控設施淘汰退役管理實施細則》，保證了監控設備質量的持續改進；通過制定《山西省污染源視頻監控技術規范》，彌補了國內污染源視頻監控的技術空白。

在系統運行管理方面，山西省在環境保護部《污染源自動監控管理辦法》、《污染源自動監控設施運行管理辦法》以及《國家監控企業污染源自動監測數據有效性審核辦法》和《國家重點監控企業污染源自動監測設備監督考核規程》的宏觀指導下，先后出臺了《山西省污染源自動監控系統運行管理辦法》等6個技術規范，規范了全省重點污染源自動監控系統的運行管理行為。

在自動監控數據應用方面，嚴格按照《山西省環境保護廳重點污染源自動監控數據有效性審核與使用管理辦法》和《山西省環境保護廳重點污染源自動監控數據有效性審核實施細則》的規定，加大監控數據的審核與應用力度。

借助國際標準，通過探索實施自動監控系統計量認證工作，從組織框架、管理體系、工作流程、檔案建設等方面規范各級監控中心日常運行管理工作。

建立強制退役制度。對監測或計量檢定3次不合格的自動監控設施下達限期退役要求，保證自動監控設施運行質量。

思考二

整章建制，全面推進，階段性管理模式顯現實效。

統一運營，創立了全國首個在全省范圍統一社會化運營的模式。從一年多的實踐經驗看，模式有幾個特點。

自動監控設施作為新生事物，如何運營沒有現成的模板可參考借鑒。統一組織運營，可快速在重點監控企業、運營機構、環保監管部門推行一套較標準規范的業務流程與工作理念，快速形成工作規矩，有力地保障了全省污染源自動監控系統快速進入正常運行軌道。

運營機構作為新生隊伍，從原招標入圍的供貨商中招標社會化運營機構，既體現了“誰的設備誰運營”這一理念，又避免了“皮包”公司中途撤出的風險。

省級招標入圍、地市選擇、企業委托，按照運營機構的二重性確立相應關系

運營機構一方面受產權主體方企業的委托，取得監控設備的無償維護運營權；另一方面，按照合同關系，接受環保部門的定期監督考核，從財政取得運營費用。

通過集中培訓、巡回交流、持證上崗、日常考評、交叉檢查、會議推動、誡勉談話等方式，培養出一批技術水平和服務質量能滿足現階段管理需求的運營隊伍。

存在不足：政府組織、分片集中運營，為排污企業不承擔法律責任、不正常運行監控設施留出空間與借口，不利于全面執法監管；使執法監管陷入排污企業與運營機構扯皮的具體事物中，易出現工作效率低、矛盾集中的僵局。

省級監控中心總體把握、地市監控中心具體負責的格局逐步形成

目前山西省已建成污染源自動監控中心12個。省監控中心于2008年6月組建，成為全國首個獨立的正處級事業單位，從2008年8月8日起實行24小時值班，負責對全省756家重點排污企業、1609個排污點、1237臺環保治理設施的實時監控工作。到今年6月，全省11個地市監控平臺現已相繼建成，其中晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨立成立監控中心，其余6市掛靠監察等部門負責。為盡快發揮地市監控中心力量，按照屬地管理的原則，省環保廳在“全省重點排污企業自動監控數據有效性核查職責分工”工作會議上通過統一布署，地市監控中心已于今年7月1日起正式開展區域污染源自動監控與數據審核工作，這標志著一個高效穩定的監控系統全部步入正軌。

按照環境保護部對監控中心的職能職責定位，監控工作應重點體現科學執法，監管污染源自動監控設施能否正常運行，保障監控數據有效應用。這就要求監控工作必須抓兩頭、保運行、促應用。一方面，強化現場監管、嚴格執法，確保現場端自動監控設施正常運行；另一方面，通過監控平臺實時監控重點污染源排污及其環保治理設施的運行情況，審核、統計、匯總監控數據，作為行政執法與環境管理的依據。從今年元月起，全省共審核上傳污染源自動監控數據446萬個，對不正常運行污染源自動監控設施的204家企業下達了執法筆錄，對317家廢氣污染物連續8小時或廢水污染物連續24小時超標排放的企業進行了遠程聲光警告，對32家廢氣或廢水污染物連續超標排放超過48小時的企業啟動了立案處罰程序，對10家廢氣或廢水污染物連續超標排放超過一周的企業啟動了高限罰款程序。

環保物聯網實現對全省重點污染源的全覆蓋

全省現已監控重點排污企業756家，廢氣監控點1023個、廢水監控點586個、環保治理設施監控點1237個、分級警告設備2071臺。其中，監控火電廠89家，廢氣排放口監控點202個，環保治理設施監控點213個、分級警告設備248臺；監控城鎮污水處理廠98家，廢水排放口監控點99個，環保治理設施監控點93個、分級警告設備213臺。全省監控點位全部達到環境保護部2007年下達的521家國控污染源的建設要求。截至2010年6月底，山西省國控污染源現場端自動監控設施全部由地市環保局組織完成驗收，并由省環保廳予以發文公布。

以市域為單元建立備品備件庫，大大縮短了現場端自動監控設備的維修周期，有力地保障自動監控系統正常運行。

思考三

減少企業負擔，保障運行起步，財政支持力度強大

2009年，省環保廳審時度勢，提出減輕企業負擔、從排污費列支運營費保障系統順利起步的保運行方式。

山西省財政廳從2009年4月起分年度下撥兩年的自動監控運行費用7690萬元(每年3845萬元)，省政府采購中心通過招投標方式確定9家運營機構入圍負責全省范圍內重點污染源自動監控設施與12個監控平臺及網絡傳輸的運營工作，從一年多的運行效果看，省級財政支持運行費用在保障全省重點污染源自動監控系統順利起步運行發揮了較大作用。主要意義在于：

安裝在排污企業現場端自動監控設施，主要功能是監管企業的實時排污行為，這與企業追求利潤、盡可能使環保內部成本外部化的本質相矛盾。另外，監控數據也主要用于環保主管部門核定企業排污量、征收企業排污費以及進行超標超量處罰的依據，從這個意義上講，按照“誰受益誰付費”的原則，保障自動監控設施正常運行的費用理應由政府財政負擔。

通過投入3845萬元的資金，撬動全省總投資約700億元的環保治理設施正常運行，財政投入的監管成本僅相當于一臺20萬千瓦機組脫硫裝置一年的運行費，真正起到四兩撥千斤的效果，對鞏固污染減排中工程減排成果意義重大，對改善山西區域環境質量意義重大。

可保證第三方運營機構的公平公正性，防止因經濟合同關系導致排污企業與運營機構串謀、弄虛作假。

污染源自動監控設施運營作為一個新生行業，目前在技術人員培訓、組織機構管理、資質與人員持證考核等方面儲備不足，只有通過統一組織、集中培訓、定期考核，才能在短時間內打造出適應環保監管需求的運營隊伍。

結構倚重的大中型企業既是山西省的利稅大戶，也是排污大戶，在金融危機影響的大背景下，經營情況普遍較差，特別是靠縣級財政支撐的城鎮污水處理廠更是捉襟見肘、艱難度日。省級財政統一支付運營費用，可減輕企業經營負擔，有利于減少抵觸情緒。

存在不足：對運營機構的管理、監督、考核加大了各級監控中心的工作內容，增加了管理成本；因運營人員技術水平原因不能及時修復自動監控設施，成為企業不能保證監控設施正常運行的托詞；排污企業保障自動監控設施正常運行的法律主體地位不突出、不單一，造成企業守法意識缺位或模糊淡薄。

思考四

實時監控，嚴格執法，環保物聯網作用巨大

物聯網實質是物物相連，把物體本身的信息通過傳感器、智能設備等采集后，收集至一個平臺進行存儲和分析。

山西省重點污染源自動監控系統在應用方面已發揮了如下功能：

通過對環保治理設施的過程監控，有效促使企業環保治理設施正常投運，杜絕了企業偷排超排行為。

全省重點污染源自動監控系統的投用，撬動了全省總投資約700億元的環保治理設施基本轉入正常運行狀態，由于企業排污行為被全天候納入實時監管狀態，白天運行環保治理設施、晚上關停的“黑白廠”消失了；環境執法人員到現場檢查前啟運環保治理設施、檢查過后就關停的“開關廠”也不見了，“停用環保治理設施省下的費用就是掙下的純利潤”這一錯誤認識也被迫得以糾正，偷排超排行為明顯減少。自動監控系統真正發揮了“緊箍咒”的作用，對鞏固污染減排中工程減排成果、改善區域環境質量意義重大。

通過定期公布監控數據，有效杜絕企業在排污總量核定和排污費申報時的謊報、虛報、瞞報行為。

山西省環保廳從2010年元月正式公布全省重點污染源主要污染物排放量后，企業申報排污費核定量明顯增加，“少申報少交費”的行為得以改變。今年上半年，僅從火電行業核定的二氧化硫排污費基本就翻了一倍。真正將超標超量處罰執法手段予以實施。

由于全國環境監察機構無檢測手段，環境監測機構受人員編制、業務經費、工作任務等影響，對污染源監測只在竣工驗收、達標驗收和季度例行監督監測中體現，采樣時間短、監測間隔長等因素導致監測結果基本全部達標，不能真實有效反映企業長期生產中的排污行為，致使法律規定流于形式。污染源自動監控系統可全天候實時監控企業排污狀況，可及時捕捉企業超標超量違法排污行為，進行取證并予以處罰。捍衛了法律的嚴肅性，極大地扼制了企業偷排超排行為，迫使企業自覺調度調控生產和環保治理設施運行狀態，增強了守法意識，提升了企業環境管理水平。

山西省環保廳于2010年9月，公布第二季度全省排污不達標企業37家，并予以高限處罰。在2010年3月18日召開的“山西省污染源自動監控系統警示嚴重超標排污企業專項行動”中，對呂梁東義集團煤氣化公司等8家嚴重超標企業進行了遠程斷電警示并以監控數據為證據進行了最高額處罰。超標處罰現已成為省環保廳常規化執法手段，各地市環保局也陸續啟動排污超標處罰工作。

通過定期公告企業排污信息，體現了政府對公眾知情權的保障，并可間接發揮公眾參與和新聞媒體的輿論作用。

通過核定企業環保治理設施的有效運轉率和排污量、評價企業的綠色環保行為，為企業享受國家稅費優惠政策提供管理決策依據。

思考五

今后需重點思考與決策幾個問題

應用物聯網海量集成技術、細化污染源監控系統全方位架構、強化數字環境管理，將帶來環境管理模式重大轉變。

全方位打造環保物聯網監控體系

運用系統學與運籌學理論，借鑒指紋機考勤的管理現念，借助物聯網工業信息化技術，實施排污監控、工況監控、視頻監控“三位一體”全方位實時監管，可從不同角度把握企業污染治理設施運行及排污狀況，用整體化、系統化、全方位監控代替單一的排污口監控，可多信息、多角度、多方式集群邏輯判斷企業生產的環保行為。

三種手段互相支持、互為補充、有機聯系，污染源末端排污口主要污染物排放自動監控是核心，實時提供企業排放主要污染物的濃度、流量等第一手信息，是開展總量核算、提污費核定、認定違法超標超量排污行為的數據來源；污染治理設施過程工況監控是基礎，通過遠程分析企業污染治理設施的主要工況參數運行狀態，實時掌控污染治理設施的正常運行狀態，是核定企業污染治理設施有效運轉率的主要途徑；生產排污狀態視頻監控是標識，反映排污口廢氣或廢水的物性狀態，是判定企業是否停產、是否正常排污的有力佐證。

排污監控、工況監控、視頻監控“三位一體”，以機控代替人盯，可有效杜絕人情執法、缺位執法、低頻次執法的弊端，鐵面無私地對企業排污及其污染治理設施運行進行實時監管，不僅可以真正監管住企業的排污行為，而且節約了大量的人力物力，降低了執法成本。污染源自動監控系統應打造成警示企業保障污染治理設施正常運行的“緊箍咒”、監督企業合法排污的“千里眼”與精準提供有效監控數據的“智能腦”。

主推第三方運營模式

運營模式選擇：從全國范圍看，污染源自動監控設施運營模式可大體歸兩種類型:一種模式是由企業自己運營或自主委托有資質的社會機構運營，運營費用由企業全部承擔。另一種模式由環保監管部門指定社會化運營機構進行第三方運營，運營費用由政府財政負擔。

第一種模式優點在于企業作為保證污染源自動監控設施正常運行的責任主體，其法律責任更加明晰。作為自動監控設施的產權所有方，企業可自行或自主委托有資質的運營機構運營其監控設施，并依照合同與服務質量向運營機構付費。運營機構的選擇與日常監管與環保部門無關，環保部門只需扮演裁判員角色，依法對排污企業的環保行為實施監管，可節約管理成本、提高執法效率；缺點是為企業與運營機構串謀在自動監控設施上弄虛作假提供便利，鑒于現階段我國環保行政處罰力度不足、守法成本高于違法成本的國情現狀，這種模式有可能造成企業現場端自動監控設施產生的數據大量失真，引發整個污染源自動監控系統癱瘓。

第二種模式定位的運營機構屬第三方技術支撐服務單位，具有二重性。運營機構一方面受產權主體方企業的委托，取得監控設備的無償維護運營權；另一方面，按照合同關系，接受環保部門的定期監督考核，從財政取得運營費用。這種模式優點在于選用社會化運營機構進行第三方運營，切斷了企業與運營機構之間的利益鏈條，并通過日常工作質量考核、技術人員持證上崗、運營機構資質管理等方式確保監控數據準確可靠；缺點一是需從政府財政排污費列支運營費用，二是需環保管理部門在監管排污企業的同時，對運營機構進行日常考核與監管，加大了環保監管部門的工作量。

還有一種方式就是由環保部門直接向企業征收運營費并按照招標合同定期支付給入圍的運營機構。鑒于目前國家無相應的收費科目與標準，收費的合法性難以保證。啟動此項工作需取得物價部門同意，需要經過一個漫長過程。

綜合選擇，在污染減排考核任務亟待迫切量化的背景下，現階段運營模式采用第二種類型，我國法律體系建全且企業守法意識普遍提高后再推行第一種類型。

加強對運營機構與人員的資質管理，建立業績公示與資格淘汰制度，通過規范管理體系盡快提升運營隊伍整體素質和服務質量，這對今后保證污染源自動監控系統正常運行至關重要。

嚴格自動監控設施準入門檻

通過統一招標，基本實現了對自動監控設備的質量把關。但從山西一年來的運行管理狀況看，由于市場檢驗時間短，入圍的監控設備在產品質量與售后服務方面仍存在著魚目混珠、良莠不齊的現狀，更有部分設施所采用的分析方法不適合用于工業污染源監控，這將是今后一段時間困擾運行管理的主要問題。解決途徑一方面是建議環境保護部環保產品適應性檢測機構提高自動監控設備的準入門檻，定期考核公布產品質檢結果，建立淘汰公布機制；另一方面，通過加大對排污企業不正常運行自動監控設施的處罰力度，迫使企業通過市場行為選擇質量好、服務優的產品。

環境監控中心應獨立建制

針對污染源自動監控系統由建設期轉向運行后，建設期多部門參與、齊抓共管的方式已在運行期出現聯動協調不暢的情況，山西省于2008年6月組建成立環境監控中心，成為全國首個獨立的正處級事業單位，由省環保廳委托進行現場執法，形成了集監察、監測和信息為一體的高科技執法管理體系。在全省11個地市級環保局，晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨立成立監控中心，現已全部形成監控工作能力，其余6市掛靠監察等部門，受人員、車輛、管理等影響，尚未形成獨立工作能力。從山西省經驗看，監控中心獨立建制有利于盡快開展監控平臺與現場核查工作，建議環境保護部盡快出臺《全國環境監控中心標準化建設規范》并從組織機構與人員編制上予以保障。

合理確定全省重點污染源監控規模

環境保護部確定山西2010年廢氣廢水國控重點企業387家，扣除廢氣廢水重復統計和停產企業，實際共305家，包括廢氣監控點499個、廢水監控點326個、環保治理設施過程監控點423個、分級控制915個。

考慮到全省污染減排任務已分解到各地市，且各地市監控中心工作能力到今年年底可基本形成，為實現“直接責任與直接監管”相掛鉤、責權統一的管理理念，從“十二五”第一年2011年元月起，將305家國控污染源的例行核查與運營考核權下放到地市監控中心，省監控中心只負責總規模30萬千瓦機組及以上的火電廠、規模污水處理廠、重點工業排污大戶等的定期例行核查，原承擔的305家國控污染源平臺實時監控與數據審核及其超標超量現場取證與執法處罰職能不變。

加大污染源自動監控數據應用技術體系建設

盡快起草出臺《山西省重點污染源環保治理設施運行監控技術規范》、《山西省排污費征收核定技術規范》等，為污染源自動監控數據有效應用奠定技術基礎。