在剛剛閉幕的全國煤炭工作會議上，國家能源局局長張國寶明確指出，“十二五”期間，是構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要時期。

其實，早在“十一五”的開局之年，由國家發(fā)展改革委主持召開的全國煤炭工作會議就曾提出“構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系”的概念。但由于整個“十一五”期間煤炭工業(yè)的重點放在了推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組及確保煤炭安全生產(chǎn)上，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系只是作為一個戰(zhàn)略目標(biāo)存在，并未得到全方位的落實。

而今，國家能源主管部門再次明確構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系是“十二五”的重要任務(wù)，可以預(yù)見，原來的戰(zhàn)略目標(biāo)將在“十二五”期間變?yōu)楝F(xiàn)實行動。

主要特征是高效安全與綠色

盡管新型煤炭工業(yè)體系的提法由來已久，但對于其內(nèi)涵業(yè)界并沒有統(tǒng)一明確的認(rèn)識。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在新近召開的煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會上表示，新型煤炭工業(yè)體系就是“資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)體系”。

這一定義在中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷看來，可以簡化為六個字，即高效、安全與綠色。

“可以說，這六個字就是新型煤炭工業(yè)體系的主要特征。如果說的更加具體一點，那它的內(nèi)涵就是優(yōu)化煤炭布局，調(diào)控煤炭總量，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。”邢雷對《新能源導(dǎo)刊》記者說道。

邢雷的理解與本次召開的全國煤炭工作會議確定的“十二五”新型煤炭工業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)是相吻合的——即開發(fā)布局明顯優(yōu)化，資源配置及勘查規(guī)范有序；煤炭生產(chǎn)以大型煤炭企業(yè)、大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦為主，基本形成穩(wěn)定供應(yīng)格局。

那么為什么在“十一五”期間已經(jīng)提出構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的今天，再次將其確定為“十二五”期間的重要任務(wù)？王顯政認(rèn)為，主要還是當(dāng)前中國煤炭行業(yè)數(shù)量型、粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變；煤炭生產(chǎn)的擴展與資源環(huán)境壓力加大的矛盾愈來愈突出，行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。

邢雷則告訴本報記者，改革開放以來，盡管煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，但由于煤炭工業(yè)基本上走的是一條低層次的發(fā)展道路，存在著產(chǎn)業(yè)集中度低、增長方式粗放、資源浪費嚴(yán)重、安全事故多發(fā)、環(huán)境污染重等突出問題，因此，在煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃中就提出構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的目標(biāo)來了。

“經(jīng)過五年的不斷發(fā)展，‘十一五’期間我國構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系取得了一定的進(jìn)展，但離煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的目的尚存距離。因此，我國將繼續(xù)推進(jìn)新型煤炭工業(yè)體系構(gòu)建作為‘十二五’期間的重點工作?！?/p>

重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

在國家提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，煤炭行業(yè)也將轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式作為建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系的必由之路。那么應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式呢？

在王顯政看來，至少要實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币詠?，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，但主要是依靠產(chǎn)量的大幅增加和價格的上漲，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展仍處于起步階段，人才、技術(shù)、管理瓶頸制約還十分嚴(yán)重?！笆濉逼陂g，必須抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有利時機，創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，努力實現(xiàn)煤炭行業(yè)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展能力。

二是實現(xiàn)由單一煤炭生產(chǎn)向煤炭綜合利用、深加工方向轉(zhuǎn)變。

“近年來，煤炭行業(yè)雖然在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了較好成績，但真正運用產(chǎn)品生命周期規(guī)律，挖掘資源價值潛力方面，還有很大差距?！濉陂g必須要切實結(jié)合我國煤炭資源開發(fā)與消費布局特點，以資源開發(fā)生產(chǎn)為龍頭，抓住煤炭產(chǎn)品價值鏈上的每個環(huán)節(jié)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升煤炭價值空間，提高經(jīng)濟效益?！蓖躏@政說。

三是實現(xiàn)由粗放的煤炭開采技術(shù)向以高新技術(shù)為支撐的安全高效開采轉(zhuǎn)變。煤炭是傳統(tǒng)的能源資源，但煤炭行業(yè)必須改變傳統(tǒng)的、粗放的、落后的產(chǎn)業(yè)形象，運用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動煤礦由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向大型化、現(xiàn)代化、機械化、自動化、信息化的方向轉(zhuǎn)變，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由資源開采向深加工轉(zhuǎn)化和清潔高效利用方向發(fā)展，拓展行業(yè)發(fā)展空間，逐步建立起以高新技術(shù)為支撐的新型能源產(chǎn)業(yè)。

四是煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)由控制傷亡事故向職業(yè)安全轉(zhuǎn)變。堅持以安全為前提，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在煤礦安全狀況不斷改善、全行業(yè)職業(yè)健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與煤炭經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場競爭能力等同步發(fā)展，逐步把煤炭行業(yè)建設(shè)成為一個安全的行業(yè)，一個勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的行業(yè)，一個全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。

新體系建設(shè)需要相當(dāng)長時間

在構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系的路徑選擇上，當(dāng)前煤炭行業(yè)的共識是，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

在本次召開的全國煤炭工作會議上，明確提出了到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè)的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須也只能靠推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組來實現(xiàn)。

這一點，已經(jīng)在今年10月21日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見》中，得到了明確體現(xiàn)。

“山西的整合已經(jīng)證明，只要各級地方政府不折不扣地按中央政府要求做，就可以完成本次國家確定的目標(biāo)?！敝袊禾拷?jīng)濟研究院長岳福斌說。

據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳在會上介紹，通過整合，山西煤炭礦井?dāng)?shù)已由原來的2598處壓減到現(xiàn)在1053處，辦礦企業(yè)由2000多家減少到了130家，30萬噸/年以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規(guī)模達(dá)到100萬噸/年以上，形成了4個生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團，3個年生產(chǎn)能力5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團和11個年生產(chǎn)能力1000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團。通過這次重組整合，山西形成了以股份制為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局，三者的比例為5∶2∶3。

而在邢雷看來，煤炭行業(yè)大規(guī)模的兼并重組，可以有效實現(xiàn)新型煤炭工業(yè)“高效、安全與綠色”發(fā)展。他表示，通過兼并重組，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度得到提高，單井規(guī)模不斷擴大，而兼并重組后的大企業(yè)也更有實力加大投入，既包括對工作面進(jìn)行機械化改造的投入，使煤炭生產(chǎn)的機械化程度和安全性不斷提高，同時也可以加大對生態(tài)環(huán)保方面的投入，實現(xiàn)綠色開發(fā)、清潔生產(chǎn)。

對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，王顯政認(rèn)為，對推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式意義更加深遠(yuǎn)，作用巨大。

“通過構(gòu)建煤電、煤建材、煤焦化等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，可以改變長期以來煤炭行業(yè)以單一煤炭生產(chǎn)為主的發(fā)展方式，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。同時可以通過加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的投入，使礦區(qū)環(huán)境不斷改善。”

從“十一五”提出新型煤炭工業(yè)體系概念，到“十二五”再次重申其重要地位，那么新型煤炭工業(yè)體系能否在“十二五”期間建成呢？

邢雷認(rèn)為，“我國煤炭工業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、歷史欠帳多、發(fā)展速度不快，因此，我相信在‘十二五’期間我國的新型煤炭工業(yè)體系建設(shè)將取得顯著的成效，但完全建成新型煤炭工業(yè)體系，還需要一個相當(dāng)長的時期?！?/p>