11月22日，四川省最大的煤炭企業川煤集團主動約國電、華電在內的6家大型發電企業在成都商談明年的電煤供應協議。

煤電之爭硝煙再起，在“市場煤”與“計劃電”的體制下，雙方面對面的談判能有多大的收獲？各方充滿期待。

去年的協議“爭吵”了近一年才簽訂。今年11月22日，省內最大的煤炭企業川煤集團主動約包括國電、華電在內的6家大型發電企業在成都商談明年的電煤供應協議。但目前也許并不是一個“和平”達成協議的好時機。

從煤炭供給看，一方面，全省1200多個煤礦中，超過800家在進行資源整合，產能大減；另一方面，今年全省電廠煤炭庫存達到了歷史最高水平，超去年同期30％，煤電雙方都有底氣。隨著西北煤進川和外調電進川的通道越來越暢通，今冬明春保電形勢較為樂觀，但上月各大媒體出現的一條今年北半球將出現極端寒冷天氣的消息，又給這樣的樂觀增加了不少變數。

“煤炭企業在枯水期囤煤惜售，政府應該予以打擊，保障供應”；

“發電企業在豐水期壓價，枯水期煤炭漲價按照市場規律辦事”……

煤電之爭硝煙再起，在“市場煤”與“計劃電”的體制下，雙方面對面的談判能有多大的收獲？各方充滿期待。

煤炭數量夠不夠？

囤煤惜售，可能打破現有“平衡”

外調煤和自產煤的總和到底能不能確保即將到來的用電高峰的需要？各方都持審慎樂觀的態度。

“我們的人已經搬到煤礦去住了”，國電四川公司負責人說，往年用煤緊張時采用的貼身盯防戰術今年沒有消失，與總體產量減少相比，他們其實更擔心在煤炭漲價的預期之下，煤炭企業紛紛囤煤惜售，這將打破現有的“平衡”。

事實上，失衡的跡象已經有所顯現。來自省經信委的信息顯示，目前全省不少電廠已經在開始吃庫存，預計接下來全省煤炭庫存的日消耗量將達到2萬噸左右，這個速度超過了去年的水平。

不能讓“煮熟的鴨子”飛了。華電四川公司負責人表示，曾經在大蒜、蘋果等領域翻云覆雨的“游資”，很可能已經進入了煤炭領域，他得到的消息是 “近段時間前來買煤的中間商數量明顯增加，而且開出了比市場價要高的價格”。

對于炒煤的說法，煤炭企業并不愿多談。達州一位不愿透露姓名的煤老板坦言，與電廠合作相比，的確更愿意與經銷商合作，不但程序簡單，還能省去不少費用。

“如果市場上缺一噸煤，那肯定缺的就是電煤。”華電四川公司燃料公司負責人對在煤炭爭奪中的競爭力缺乏信心，就發電企業而言，煤占到了整個成本的70%以上，根本不敢與附加值高很多的工業企業搶煤，更不用說“游資”了。但川煤集團旗下的華鎣山廣能公司否認了這種競爭，其銷售部門負責人介紹，該礦電煤的比例一般保持在80%左右，今年事實上已經超過了這個數。

還有一部分電煤流向了省外，煤炭企業對此并不否認，但堅稱這并不是煤炭企業主動為之，每年豐水期，電廠對電煤的需求銳減，常借此機會壓價，這部分煤就被電廠自己“擠”到了價格相對穩定的省外。

煤炭價格高不高？

“市場煤”“計劃電”導致答案或無解

煤炭價格到底高不高？在2002年以前，這個問題對于電煤雙方都無關要緊，彼時，電煤的供應價和供應數量都是由國家統一確定。

2002年以后，煤價放開，電煤雙方開始有了真正意義上的談判。但在每年年底舉行全國煤炭訂貨會上，國家發展改革委仍會對價格提出建議，在雙方劍拔弩張的時候，建議或許直接變為裁斷。

2008底，2009年全國煤炭訂貨會在福州召開，5大電力集團與主要煤炭生產企業因煤價分歧太大，再次不歡而散。在四川，當年由政府主導的煤炭訂貨會也曾宣布暫時取消，煤炭企業和發電企業不得不“赤膊上陣”。

離開了政府，雙方似乎并不適應。川煤集團營銷部負責人回憶，原本應該在2008年底簽訂的2009年的協議，一直拖到2009年11月才算正式簽訂。焦點不出意料地集中在價格上，川煤理直氣壯地提出漲價，理由是按照市場辦事；發電企業結成價格聯盟堅決不接受漲價，理由是由于電價的非市場化，不斷高漲的煤價讓電廠產生巨額虧損。

出現這樣的分歧雙方都并不意外，但與以往不同的，以前雙方談到不能繼續下去的時候政府總能及時出現，給出裁斷。現在雙方都不讓步，休會、繼續，又休會，又繼續，電煤雙方在這樣的節奏中終于艱難地完成了第一次。

開了一個頭，并不表示接下來的路會好走。協議中價格的約束幾乎成為一紙空文，雙方都有違約。業內人士分析，電價市場化改革滯后帶來的“市場煤”、“計劃電”的格局，讓煤電雙方關于價格的談判幾乎沒有取得共識的可能。

2011年度的全省煤炭訂貨會開不開還不確定，川煤集團與發電企業約會還是如期舉行了。對于仍在不斷攀升的價格，雙方幾乎都不抱達成共識的希望。

政府應該怎樣管？

用市場法則解決非市場難題

在近期的一個會議中，華電四川公司負責人公開呼吁，政府應該打擊囤煤惜售，確保電煤供應。這樣的要求常常讓政府很為難。

市場的問題應該交給市場解決，但“市場煤”、“計劃電”共存的模式，使政府一時間很難徹底從它們兩者之間抽身。省經信委負責人坦言，以前一刀切很容易，完全放手也很容易，如今在半是市場、半是計劃的空間中尋求平衡點，難度不小。

政府的功能在某種程度上講，就是保證煤炭企業和發電企業即使帶著“鐐銬”也要繼續把舞跳下去。這就需要找到一個在現有體制之下讓各方都滿意的解決方案。比如，要求火電企業“豐存枯用”，豐水期存煤在枯水期用，以調整需求的結構性矛盾；要求煤炭生產企業提前進行檢修，以便在需求最旺盛的時候有充足的產能釋放，調整供給的結構性矛盾。

省經信委負責人稱，總體來講，政府對電煤的介入會越來越少，只有市場主體突破了合理市場調節的限度，我們才可能出手。

該負責人建議，隨著政府從煤電對弈中的逐漸退出，電煤雙方應該也尋求一個新的紐帶，一個不錯的選擇就是實行煤電一體化，即發電企業和煤炭企業進行涉及到股權的深層次合作，利益的捆綁可以讓供需雙方以最直接、最經濟的方式達成協議。

業內人士分析，這并非一個萬全之策，但在電價市場化改革尚未完成之前，無疑是一個退而求其次的折中方法。

目前，四川尚未有這樣合作的成功案例，煤炭資源和煤礦規模較小，分散的現實增加了合作的成本和難度。華電四川公司負責人透露，目前正在與川煤集團就一個180萬噸規模的煤礦進行股權合作的談判，這或將打開解決煤電困局的一扇窗。