11月25日，歐盟委員會發(fā)布提案，要求2013年1月起，全面禁止特定工業(yè)氣體減排用于歐盟排放權(quán)交易體系(EU-ETS)。作為聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)中該類項(xiàng)目最大的供應(yīng)國，中國可能受到顯著影響。

該提案禁止的范圍包括三氟甲烷(HFC-23)分解項(xiàng)目和己二酸生產(chǎn)中的氧化二氮(N2O)減排項(xiàng)目。HFC-23是生產(chǎn)空調(diào)、冰箱制冷劑HCFC-22的副產(chǎn)品，對溫室效應(yīng)的作用很強(qiáng)(達(dá)二氧化碳的1萬倍以上)。目前CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)的19個HFC-23項(xiàng)目中，中國占11個。據(jù)2007年數(shù)據(jù)，HFC-23項(xiàng)目產(chǎn)生的“經(jīng)核準(zhǔn)減排量”(CER)占中國CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER總量的96%以上。

這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排在經(jīng)濟(jì)上是否劃算、是否反而引致了不良的環(huán)境后果，是近來國際上爭論的焦點(diǎn)。雖然仍存爭議，但歐盟委員會為了確保自己在環(huán)境問題上的聲譽(yù)，提出了這一提案。

“這只是提案(proposal)，不是決定。”中國石油(11.10,-0.08,-0.72%)倫敦排放權(quán)交易主管愛德華(Garth Edward)告訴財(cái)新記者，要成為決定還必須歐盟27個成員國投票多數(shù)通過。“意大利、波蘭、捷克、保加利亞……”愛德華列舉了多個中東歐國家，這些國家很可能都會投反對票，因此很難說這項(xiàng)提案就會通過。

不過，愛德華也表示，不管這項(xiàng)提案會否通過，未來歐盟企業(yè)肯定會回避HFC-23和N20這些備受爭議的項(xiàng)目。“現(xiàn)在的問題就在于，已有的項(xiàng)目會受什么影響。”

歐盟的禁令意味著，歐盟企業(yè)不能將從發(fā)展中國家購買HFC-23和N2O項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量用在EU-ETS上進(jìn)行交易，而這是此類減排項(xiàng)目最主要的需求來源。造成的經(jīng)濟(jì)影響可能會很大。愛德華舉例，中國石油遼陽石化公司的N20項(xiàng)目每年產(chǎn)生1000萬個CER，按目前每CER市場價12歐元計(jì)算，每年的經(jīng)濟(jì)影響就是1.2億歐元(人民幣10億元以上)。

但他也表示，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失在中國項(xiàng)目方和歐盟購買方之間如何分擔(dān)，取決于具體的項(xiàng)目合同細(xì)節(jié)。比如有的合同可能規(guī)定，買方必須購買項(xiàng)目產(chǎn)生的所有減排量，不管法律如何改變，那么中國的項(xiàng)目方就不會有損失。另一方面，有的買家可能在市場上購買了遠(yuǎn)期合約，則已經(jīng)對沖了風(fēng)險。

HFC-23爭吵

今年8月，CDM執(zhí)行理事會駁回了新提交的中國HFC-23項(xiàng)目，并對已有項(xiàng)目提請審議。截至11月25日，共有來自中國6家企業(yè)的13個項(xiàng)目被提請審議。

爭議始于今年3月，一家專注于監(jiān)督CDM機(jī)制的國際非政府組織CDM Watch致函CDM執(zhí)行理事會，稱中國、印度等發(fā)展中國家企業(yè)利用HFC-23減排項(xiàng)目營利，為“減排”而增加HCFC-22生產(chǎn)，導(dǎo)致溫室氣體不減反增。

CDM Watch等NGO的觀點(diǎn)主要是，由于有CDM機(jī)制，發(fā)展中國家企業(yè)在生產(chǎn)HCFC-22的過程中分解產(chǎn)生的HFC-23，每消減1噸CO2當(dāng)量可以獲12歐元(CER當(dāng)前的市場價)，相當(dāng)于成本的60至70倍。這種激勵促使發(fā)展中國家增加HCFC-22的生產(chǎn)。而中國政府從企業(yè)的CDM收入中收取65%用于建立CDM基金，也有激勵增加這樣的項(xiàng)目。

但NGO關(guān)于CDM導(dǎo)致HCFC-22增產(chǎn)的結(jié)論仍有爭議。世界銀行8月初用“問答”(Q&A)的形式反駁了NGO的觀點(diǎn)，稱發(fā)展中國家HCFC-22生產(chǎn)增加主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對空調(diào)、冰箱需求增加的表現(xiàn)，與HCF-23項(xiàng)目有關(guān)的HCFC-22生產(chǎn)不到發(fā)展中國家總產(chǎn)量的一半，并且生產(chǎn)的增長不及消費(fèi)量的增長。

對于世行的解釋，NGO大為不滿，稱世行為此辯護(hù)是因?yàn)閰⑴c了中國兩大HFC-23項(xiàng)目的融資，且避而不談CDM減排計(jì)算方法學(xué)等關(guān)鍵問題。

盡管仍存爭議，聯(lián)合國和歐盟委員會的回應(yīng)似乎更傾向于NGO一方的觀點(diǎn)。聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會3月對HFC-23的方法學(xué)進(jìn)行了修改，8月對中國的HFC-23項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核審議。歐盟委員會今日發(fā)布的這份提案也從8月就開始準(zhǔn)備。

目前歐盟這份提案能否得到27國的多數(shù)通過還未可知，但幾個歐盟大國，如德國、法國、英國的態(tài)度應(yīng)該是支持的。不能排除這些國家會單方面采取行動。歐洲議會最大黨團(tuán)、由中右翼政黨組成的“歐洲人民黨團(tuán)”(EPP Group)11月22日就對歐盟成員國發(fā)出呼吁，要求成員國采取“單邊限制”，并且在2012年底之前就行動。

中國應(yīng)對

受到影響的中國氟化工業(yè)代表9月16日在北京針對HFC-23清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的問題召開會議。與會代表主要表達(dá)的觀點(diǎn)也是：中國的HCFC-22生產(chǎn)與需求水平相比沒有異常偏高，產(chǎn)量增長主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快；CDM項(xiàng)目拉動了HCFC-22生產(chǎn)的說法不成立。

據(jù)中國氟硅協(xié)會掌握的市場數(shù)據(jù)，而中國11個注冊成功的HFC-23項(xiàng)目，總共可申請CER的HCFC-22產(chǎn)量為20.6萬噸，只占中國2009年HCFC-22總產(chǎn)量的43%。他們也認(rèn)為，從成本-收益的角度看，中國企業(yè)不存在故意多生產(chǎn)HCFC-22的動機(jī)，因?yàn)镃DM項(xiàng)目收入中扣除上交國家的65%和運(yùn)營成本后，企業(yè)所得只有總收益的10%-15%，為生產(chǎn)HCFC-22成本的不到四分之一。

中國氟硅協(xié)會抗議CDM執(zhí)行理事會對已有項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核審議的做法，稱即便CDM執(zhí)行理事會要修改方法學(xué)，也應(yīng)該只適用于修改日期之后提交注冊的項(xiàng)目。據(jù)其表示，中國的HFC-23分解類CDM項(xiàng)目巨大部分在2007年9月前就已注冊成功。大部分此類項(xiàng)目每季度申請一次CER簽發(fā)。

HFC-23和NO2項(xiàng)目在歐盟遭拒，或?qū)⒋偈怪袊鳦DM項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型。“實(shí)施(HFC-23)此類項(xiàng)目只能帶來減排量上的收益，而不能帶來先進(jìn)的技術(shù)，對促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展的作用也較小，而且HFC-23減排帶來的巨大CERs收益，嚴(yán)重阻礙了中國能效項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展。因此，未來中國優(yōu)先領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目合作必需加大政府的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。” 中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所博士后劉蘭翠和中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)中心吳剛2007年3月發(fā)表于《中國能源》上的文章中說。