主持人：尊敬的白立忱主席、各位嘉賓，為貫徹落實十七屆五中全會的精神，按照全國政協統一部署，全國政協人口資源環境委員會聯合國家發改委、工業和信息化部、環境保護部、國務院國資委在這里共同舉辦第二屆中國城市節能減排高峰論壇。這次論壇將圍繞中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，總結展示十一五節能減排的成就和經驗，為十二五節能減排和加快經濟發展方式的轉變建言獻策。這次論壇的成果將報送黨中央、國務院，供決策參考。

下面我簡要介紹一下出席開幕式的各位領導和嘉賓：全國政協副主席白立忱同志，全國政協機關黨組書記副秘書長孫懷山同志，國家發展和改革委員會副主任論壇組委會主任解振華同志，全國政協人口資源環境委員會副主任論壇組委會王玉慶同志，全國政協人口資源環境委員會副主任莊國榮主任，工業和信息化部副部長苗圩同志，環境保護部污染排放總量控制司司長趙華林同志，國務院國有資產監督管理委員會綜合局局長劉南昌同志，人民日報副總編陳進紅同志。參加會議的還有專家、學者代表、行業協會代表。人民日報、新華社、中央電視臺、人民政協報、經濟日報、中國環境報、當代中國等中央新聞媒體將對本次論壇進行宣傳報道。讓我們用熱烈的掌聲歡迎他們的到來。

本次論壇得到了地球衛視石頭紙股份有限公司、北京銀行股份有限公司，保榆煤焦集團有限公司，乾潤寶鑫房地產開發有限公司，三一納米照明有限公司，我向他們表示感謝。

首先請全國政協機關黨組書記、副秘書長孫懷山同志致辭。

孫懷山：尊敬的比例白立忱副主席、女士們、先生們，由全國政協人口資源環境委員會與國家發改委、工業信息化部、環境保護部共同舉辦的第二屆中國城市節能減排高峰論壇今天在這里隆重開幕了，我代表全國政協辦公廳對論壇的開幕表示熱烈祝賀，對參加論壇的各位同志表示懲治的歡迎和問候。

改革開放30年我國經濟總量迅速擴大，但由于增長方式擴張導致資源環境問題日益突出，成為制約經濟發展的瓶頸。2009年我國國內生產總值占全球的8.5%，而消耗的粗鋼占43%、煤炭45%、水泥52%，在經濟快速增長的同時我們付出了巨大的環境代價，發達國家上百年工業化過程中產生的環境問題在我國30年代快速發展中集中顯現。面對經濟快速增長種子園環境代價過大的嚴峻現實，我們黨深入貫徹科學發展觀，提出了建設生態文明的戰略思想和戰略任務，推進生態文明建設是日益強化的資源環境的有效途徑，是加快轉變經濟增長方式的客觀需要，是保障和改善民生的內在要求。近年來我國采取有力措施提高資源利用效率，大力推進節能減排，努力建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟體系和資源節約型、環境友好型社會，有利的推進了我國生態文明建設，提高了我國的可持續發展能力。前不久召開的黨的十七屆五中全會全面總結了十一五取得的成就和經驗，并確定十二五時期以科學發展為主題，轉變經濟發展方式為主線的發展戰略，中共中央關于制定民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議提出，堅持把經濟結構調整作為主攻方向，把資源節約型、環境友好型作為重要著力點，加大環境保護力度，提高生態文明水平和可持續發展之路。黨中央的這一戰略決策體現了對經濟發展規律的全面把握，對于世界經濟發展、社會進步、生態文明共贏有重要的指導意義。

在前不久召開的第十一屆全國政協常委會議上，賈慶林主席要求各級政協組織和委員進一步認清形勢和任務，增強責任感、使命感，為做好十二五工作制定實施獻計的工作，人口環境委員會認真落實政協要求，舉辦此次論壇將對推動十二五規劃有重要意義。國家發改委、工信部和環境部等有關單位對各項工作給予大力支持，地方黨委政府給予巨大幫助，專家、學者對人民政協履行職能貢獻了智慧和力量，我代表全國政協辦公廳向你們表示衷心的感謝。也希望此次論壇想科學發展大事，結合委員、專家、部委、地方政府及企業的智慧和力量，為推動我國當前和今后一個時期的節能減排工作建睿智之言。最后預祝論壇取得圓滿成功。

陽光 9:22:34

主持人：下面請國家發展改革委員會副主任解振華同志發言。

解振華：尊敬的白立忱副主席、各位來賓、女士們、先生們，大家上午好。當前我國實現十一五節能減排目標的任務收關在即，十二五屆節能減排關鍵計劃正在緊張的編制，社會各界以及國際社會對此都高度關注，值此之際舉辦中國城市節能減排高峰論壇，就節能減排問題展開研討，共同回顧十一五，展望十二五，對于我們認真學習黨的十七屆五中全會精神，加快轉變經濟發展方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會具有非常重要的意義。回顧十一五我們推進節能減排的工作異常艱巨，但取得的成效舉世矚目，我國是最大的發展中國家，正處于工業化和城鎮化加速發展階段，面臨發展經濟、改善民生、保護環境、應對氣候變化等多重挑戰，黨中央、國務院審時度勢，高瞻遠矚，提出了十一五節能減排的目標任務，各地區、各部門以前所未有的決心和力度通過強化目標責任，調整產業結構，實施重點工程，推動技術進步，強化政策激勵，加強監督管理，開展全民行動等一系列的措施，推動節能減排取得重要的進展。

一是促進了全社會依法節能意識不斷提高。國家建立完善了節能法律法規，節能工作有法可依，節能降耗責任明確，節能指標由軟變硬，依法節能的環境大大改善。

二是為保持經濟平穩較快發展提供了有利的支撐。十五期間我國GDP年均增長9.8%，能源消耗年均增長10.2%，十一五前四年我國GDP年均增長11.4%，而能源消耗年均增長只有6.8%。與十五時期相比，以較低的能源消耗支持國民經濟較快增長。

三是扭轉了工業化和城鎮化加快發展階段能源消耗強度和污染物排放上升的勢頭。十五后三年單位GDP能耗累計上升9.8%，二氧化硫排放量3.3%。十一五前四年單位GDP能耗累計下降15.61%，主要污染物排放總量不僅沒有增加，而且還減少10%以上。

四是對有效控制溫室氣體排放作出了重要的貢獻。十一五前四年通過節能減排提高能效，少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，體現了我國負責任大國的形象。如果十一五所有的節能降耗任務完成的話，我們將五年當中在經濟快速增長的情況下少排放二氧化碳15億噸以上。

今年以來中國政府進一步加大節能減排工作的力度，溫家寶總理主持召開節能減排工作電視電話會議，強調要確保實現十一五節能減排目標，國務院印發了《關于進一步加大工作力度確保實現十一五節能減排目標的通知》，提出了14項有利的政策措施，經過全社會的艱苦努力，政策效果已經顯現。經初步估算，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降了3%左右。十一五節能目標有望如期實現。而減排目標已提前完成，應該說十一五節能減排目標是在實際經濟增速較大幅度超出當初預期情況下取得的，成績來之不易，這對于推動科學發展，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，促進經濟又好又快發展和應對全球氣候變化發揮了積極的作用。

展望十二五我國資源環境面臨的形勢更加嚴峻，但推動這一事業的決心不能改變。十二五期間是全面建設小康社會的關鍵時期，工業化和城鎮化快速推進，經濟總量不斷擴大，資源環境的約束強化，發達國家二百多年工業化進程當中分階段出現的問題在我國集中出現，應對不當就有可能會落入所謂的中等收入階段。十二五時期也是加快轉變經濟發展的攻堅時期。后金融危機時代，綠色經濟、低碳技術正在興起，世界經濟面臨重大的變革調整，十七屆五中全會明確提出要以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變發展方式的重要著力點，確定了積極應對氣候變化、大力發展循環經濟、加快資源節約和管理、加快環境保護力度、加強生態保護和防災減災體系建設的重大任務。因此下更大的決心花更大的氣力，加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色經濟、循環經濟，積極調整經濟結構，用綠色、低碳技術改造傳統產業，提高可持續發展能力，實現科學發展是我們唯一的選擇和出路。目前我們正在抓緊研究制定十二五節能減排專項規劃，將中央建議的各項要求具體落實，十二五時期我們將大幅度降低能源消耗強度，二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量作為重要的約束性要求，強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業為主體，適應社會主義市場經濟要求的節能減排的長效機制。

一要依法節能，認真落實節約能源法，民用建筑節能條例，公共機構節能條例等法律法規。確保各項制度落實，使節能由勸導、鼓勵逐步轉向依法強制執行的硬性要求。堅決制止各種浪費能源的行為，這也是生態文明的重要表現。

二是要強化目標責任。科學確定分節落實節能減排和應對氣候變化的各項目標任務，合理控制能源消費總量，加強評價考核，實行嚴格的責任制度和問責制。

三要加快結構調整。實行固定資產投資項目節能評估審查和環境影響評價審查，大力淘汰落后的產能，嚴控兩高行業盲目擴張，加快發展服務業，拓寬新領域，發展新業態，培育新熱點，積極有序的發展節能環保新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，調整能源消費結構。

四要加大技術推廣力度，大力支持先進節能技術產業化，節能技術改造、節能產品惠民工程、城鎮污水垃圾處理及配套設施建設，重金屬污染治理等重點工程建設，積極合同能源管理，推廣新的機制。

五要完善政策機制，理順煤電油氣水礦產等產品價格關系，嚴格落實懲罰性電價，加大財政、金融支持力度，全面改革資源稅，開征環境稅，建立生態補償機制，逐步建立碳排放交易市場，發揮市場機制節能減排的作用。

六要引導綠色消費。在城鄉居民中大力倡導節約意識，反對鋪張浪費，減少使用塑料袋等一次性產品，抵制過度包裝，鼓勵使用節能節水的產品、環境標志產品和再生產品。

今天全球50%以上的人居住在城市，城市化和工業化在帶給人類豐富的現代文明成果的同時，也帶來了前所未有的挑戰，特別是日益凸現的環境污染和資源緊缺問題，已經成為城市發展乃至文明發展的瓶頸，希望專家、學者集思廣益，求實創新，為推動城市的節能減排，實現城市的可持續發展獻計獻策。最后預祝第二屆城市節能減排高峰論壇取得圓滿成功。謝謝大家。

主持人：下面請工業和信息化部副部長黨組副主席苗圩同志發言。

苗圩：尊敬的白立忱副主席、各位領導、各位代表，大家上午好。今天全國政協人口資源環境委員會、國家發改委、工業和信息化部、環境保護部、國資委共同舉辦第二屆中國城市節能減排高峰論壇，總結展示十一五節能減排的成就、經驗，共同探討十二五發展的思路和政策措施，相信此次論壇的召開對于加快推進我國的節能減排，促進綠色發展，實現發展方式的轉變必將起到積極的推動作用。在此首先我代表工業和信息化部對論壇的召開表示衷心的祝賀。

各位代表，剛剛過去的五年我國的工業取得了顯著的成效，五年來我國工業增加值保持了年均13.5%以上的增速，預計今年年底全國工業的增加值將達到15萬億元以上，全世界約500種工業產品當中我國有210種產量居世界第一，已經成為具有全球影響力的制造業大國。同時這五年我國工業的節能減排也取得明顯的成效。預計規模以上的單位工業增加值能耗累計下降超過25%，累計節約能源超過6.5億噸標準煤。但是我國工業粗放型的發展方式沒有得到實質性的轉變，資源消耗高，環境污染大，可持續發展受到了嚴重的制約。2009年我國工業的能耗占到全社會能耗總量的7.8%，二氧化硫的排放量和需氧量占84.3%和34.4%。單位工業產品能耗與國際先進水平相比還有較大差距，頓綱綜合能耗高出15%，水泥綜合能耗高20%-25%。

為了節約資源保護環境實現可持續發展，我國已經向國際社會做出莊嚴承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年下降40%-45%。據測算要實現這一目標，從2010年到2020年，我國能源消耗的總量平均每年只能增加8500萬噸標準煤。如何突破資源環境的瓶頸制約，實現我國工業的可持續發展是當前以及今后一段時間我們所面臨的緊迫任務和戰略課題。

十七屆五中全會明確指出堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，要增強危機意識，樹立綠色低碳發展的理念，以節能減排為重點，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟增長方式的轉變，所謂綠色的發展就是要降低能源、資源的消耗，減少溫室氣體的排放，減少和治理環境污染，實現經濟發展、社會進步與資源環境保護的和諧統一，它是可持續發展的重要內容，必然要求我們轉變發展方式，向低消耗、低污染和低排放來轉變，突破資源環境制約，實現長期平穩較快發展。

節能減排、綠色發展重點在工業，難點也在工業，十二五時期是我國推進工業轉型升級，由工業大國向工業強國轉變的關鍵時期，我們必須堅持走中國特色的新型工業化道路，充分發揮我國的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，為此工業和信息化部將會同有關部門與社會各界一道進一步從以下幾方面做出努力：

第一，大力支持企業的技術改造，加快用高新技術和信息技術改造提升傳統產業。我國工業產品能耗過高關于在于技術水平的落后，特別是缺乏核心的關鍵技術。目前我國工業增加值率僅有26.5%（截止到去年年底），分別比美國低23%，比日本低22%。推動我國工業轉型升級必須積極的做好先進適用技術的引進、消化、吸收和再創新，著力提升自主創新能力，大力推進工業化和信息化的深入融合，提高資源的綜合利用水平。近兩年中央財政投入大量的資金主要采用貼息的辦法，大力的推進和支持工業企業開展技術改造，實踐證明技術改造不僅有利的推動了我國工業經濟的率先回升向好，而且推動我國工業發展方式的轉變也是一個長久之計，我們要圍繞節能降耗、環境保護、信息化與工業化深入融合等工業發展薄弱環節持之以恒開展下去。

第二，積極培育發展戰略性新興產業，盡快使其成為國民經濟的先導型、支柱型產業。在戰略性新興產業的培育發展中注意把握以下幾點：一是與傳統產業改造升級相結合，傳統產業是戰略性新興產業的重要基礎和支撐，發展戰略性新興產業絕不是脫離現有的工業基礎去另找一套新的產業體系，而是在傳統產業與新興科技的融合當中孕育激發新的產業。二是要著力突破關鍵的核心技術，新興產業的核心是新技術，只有科技創新的成果產業化才能夠催生和發展新興產業，要以實施重大科技專項為契機，加強核心關鍵技術的創新、研發。三是要發揮好政府的引導作用，在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，要加強規劃引導、統籌部署安全，加快建立市場準入條件和技術標準規范，避免一哄而起盲目發展。四是要大力發展生產性的服務業，大力發展研發設計、現代物流、軟件服務、電子商務、信息服務、技術管理資訊、文化創意等服務業，為新興戰略性產業發展搭建平臺，提供渠道。

第三，加快淘汰落后產能，大力推進工業節能減排。近年來我國采取了一系列的政策措施，大力的淘汰落后產能取得了明顯的成效。十一五期間我們一共淘汰了低效能的煉鐵生產能力1.1億噸，煉鋼產能6863萬噸，焦炭1億噸，水泥產能3.3億噸，造紙998萬噸。但是現在社會上還大量的存在著落后產能，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個工業行業當中落后產能占到總產能的比例從15%到25%不等。未來幾年我們將著力做好以下工作：

 一是根據全國單位國內生產總值能耗下降以及二氧化碳下降的要求，研究提出單位工業增加值的能耗和二氧化碳下降目標，明確重點行業淘汰落后產能任務。二是完善落后產能界定標準，強化能耗、物耗、環保、質量等指標的約束性作用，積極推進資源性產品的降稅改革。三是要加快工業投資項目的節能降耗評估審查，嚴格限制高耗能、高污染行業和產能過剩行業的盲目發展。四是要實施重點行業和重點企業的對標、達標管理，加強清潔生產技術的研究、開發和推廣應用，積極的推行清潔生產和節約生產。五是要圍繞重點行業領域大力發展循環經濟和再制造產業，提高資源的綜合利用效率。

各位來賓，節約資源和保護環境是我國經濟社會發展的內在要求，也是世界各國發展的共同趨勢，工業和信息化部組建以來積極的推進工業的節能降耗和減排治污，各項工作得到各方的大力支持，十二五期間我們將進一步加強與各方的溝通、交流和合作，凝聚共識，堅持綠色發展、低碳發展，努力構建資源節約型、環境友好型的工業體系，積極的推動工業的轉型升級，加快推進中國特色的新興工業化的進程。預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。