10月底，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉在接受《華爾街日報》采訪時表示，今年底將啟動國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的首次招標。11月中旬，中海油宣布成功購入美國切薩皮克能源公司旗下60萬英畝鷹灘頁巖油氣項目1/3的權(quán)益，探路頁巖氣開發(fā)。近期召開的多場與頁巖氣開發(fā)相關(guān)的研討會更是場場爆滿。關(guān)于頁巖氣的種種思考，也再次具體起來。

能解年復一年的“氣短”之憂嗎

受制于天然氣供需矛盾，每年一次的冬季氣荒如約而至。今年，不僅沈陽、合肥、長沙、北京等多個城市舉行聽證會上調(diào)天然氣價格，氣頭化工也受到不同程度影響。本月上旬，由于天然氣供應嚴重不足，遼通化工宣布自今年11月10日至明年3月25日，公司下屬遼河化肥廠合成氨、尿素裝置停車檢修。來自海關(guān)總署的報告證實，國內(nèi)天然氣供需缺口呈逐年擴大之勢，預計2010年中國天然氣供需缺口約為300億立方米。國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民也表示，我國的天然氣需求量非常大。據(jù)測算，到2015年和2030年，中國天然氣消費量將分別達2000億立方米和4000億立方米，但國內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量卻難有大的突破，將分別達到1400億立方米和2500億立方米。按此推算，2015年和2030年的供需缺口將達到約600億立方米和1500億立方米。

“在常規(guī)天然氣上產(chǎn)乏力的情況下，作為非常規(guī)天然氣之一，頁巖氣開發(fā)就引起了大家的重視。”中國石油大學教授劉毅軍說，國內(nèi)對頁巖氣的期待與美國頁巖氣開發(fā)在去年顯現(xiàn)出的實際效果不無關(guān)系。據(jù)了解，美國2009年天然氣產(chǎn)量首次超過了俄羅斯，坐上了天然氣生產(chǎn)國的頭把交椅，其中頁巖氣的開發(fā)功不可沒。去年美國頁巖氣產(chǎn)量近1000億立方米，達到全美天然氣產(chǎn)量的15%。頁巖氣開發(fā)的成功及商業(yè)化使美國天然氣儲量增加了40%，大批計劃中的液化天然氣進口訂單都被暫停。

我國具有與美國大致相同的頁巖氣資源前景和開發(fā)潛力。國內(nèi)專家認為，中美頁巖氣聚集的機理條件、地質(zhì)條件相似，我國主要盆地和地區(qū)的頁巖氣可采量大約為26萬億立方米，與美國的28.3萬億立方米大致相當。以美國今年頁巖氣產(chǎn)量1000億立方米計算，我國頁巖氣產(chǎn)量只需達到美國的1/3，就可以彌補目前國內(nèi)300億立方米的天然氣供需缺口。

同時，頁巖氣的開發(fā)還有望改變國內(nèi)能源供應的地理格局。據(jù)了解，我國現(xiàn)今的大部分油氣產(chǎn)區(qū)主要分布在北方地區(qū)，長江以南廣大地區(qū)除了四川盆地以外，僅有江漢、蘇北等小型油氣產(chǎn)區(qū)零星分布。揚子地區(qū)一直被認為是一個重要的有利勘探領(lǐng)域，但由于地質(zhì)背景復雜、油氣保存條件薄弱等原因，該地區(qū)常規(guī)油氣勘探始終處于艱難狀態(tài)。但根據(jù)頁巖氣聚集機理研究，這些不利于常規(guī)油氣成藏的地質(zhì)條件可能恰恰是適合于頁巖氣勘探的主要領(lǐng)域，以揚子為核心的中國南方地區(qū)將有可能成為南方地區(qū)區(qū)域性油氣勘探發(fā)現(xiàn)的重要突破口。而南方是我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，頁巖氣勘探一旦實現(xiàn)重大突破，不僅將改善當?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，而且還會對中國能源供應格局產(chǎn)生重大影響。

國內(nèi)三大石油巨頭已經(jīng)邁出了頁巖氣的探索步伐。

技術(shù)上能夠有所突破嗎

對于新能源開發(fā)，國家補貼政策一向是企業(yè)關(guān)注的熱點，頁巖氣也不例外。據(jù)張大偉透露，鼓勵頁巖氣開發(fā)的支持政策正在制定中，其執(zhí)行標準將比照煤層氣。而我國煤層氣支持政策無疑是頗為優(yōu)惠的：一是采氣就有補貼，每立方米煤層氣國家補貼0.23~0.3元；二是國土資源部針對煤層氣在礦產(chǎn)資源兩權(quán)使用費（探礦權(quán)和采礦權(quán)）上進行減免；三是引進技術(shù)配套的進口設(shè)備關(guān)稅減免等。

與此同時，國家也于去年啟動了對頁巖氣資源的摸底勘探工作。國土資源部2009年開始布署在川、渝、黔、鄂4省市交界處約20萬平方千米的區(qū)域建立先導試驗區(qū)，并于當年11月，在重慶市彭水縣連湖鎮(zhèn)啟動了第一口頁巖氣戰(zhàn)略調(diào)查井。

但專家們?nèi)耘f認為，我國大規(guī)模開采頁巖氣還存在不小的困難。第一個制約因素在技術(shù)上。中石油勘探開發(fā)研究院油氣資源規(guī)劃所戰(zhàn)略研究室主任董大忠認為，頁巖氣的勘探和開采具有隱蔽性，涉及到包括巖心測試在內(nèi)的8個關(guān)鍵性技術(shù)，這些技術(shù)目前國內(nèi)都比較缺乏。他同時指出，非常規(guī)氣藏風險集中在工程技術(shù)進步上，國內(nèi)目前還缺乏頁巖氣的地質(zhì)勘探關(guān)鍵技術(shù)，以至目前我國尚未正式對頁巖氣資源潛力進行全面估算，頁巖氣資源有利目標區(qū)有待進一步落實。

不僅勘探技術(shù)有待提高，勘探指標參數(shù)體系也亟需改進。張大偉說：“打井不光靠技術(shù)。中石油曾經(jīng)打過一口井，取出巖芯一分為二，一半留在國內(nèi)，另一半讓合作的美方帶走，雙方分別進行測試。結(jié)果我們測得含氣量很低，美國人測得含氣量很高。這說明我們的指標參數(shù)體系存在問題。”

據(jù)了解，為了加快國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的技術(shù)進步，中美雙方已經(jīng)就頁巖氣開發(fā)展開合作。今年5月份，中美已簽署了《美國國務院和中國國家能源局關(guān)于中美頁巖氣資源工作行動計劃》。盡管中美頁巖氣領(lǐng)域合作的大方向已定，但美國在技術(shù)出口方面也仍存戒心。張大偉對前不久赴美交流的印象深刻：“8月28日，我前往美國參加美國國務院組織的頁巖氣會議，會議邀請了來自20多個國家的50多名專家。期間美方組織大家去氣田現(xiàn)場考察，我們這些外國代表坐在車里，遠遠駛過目標區(qū)，能看到一側(cè)豎立著許多井架，但根本看不清虛實。”張大偉認為，與汽車、航天等我國經(jīng)歷漫長引進、消化、吸收最后自主創(chuàng)新的過程一樣，我國頁巖氣的勘探開發(fā)也不會一帆風順。張大偉同時表示：“美國地勢比較平坦，而我國優(yōu)質(zhì)頁巖多分布在叢山峻嶺間，比如貴州、重慶、四川等地，地表條件不太好，給中國勘探開發(fā)造成很大的困難。”

在技術(shù)能力之外，制約國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的第二個問題是管網(wǎng)設(shè)施。中國石油規(guī)劃總院管道所所長孫春良曾向媒體表示，美國天然氣管網(wǎng)在70萬~80萬千米，像蜘蛛網(wǎng)一樣。而我國管線建設(shè)還相對落后，總長僅3.5萬千米。雖有西氣東輸、陜京線等大型輸氣干線，但其他管線仍處在建狀態(tài)。

劉毅軍也認為，現(xiàn)在已有天然氣管網(wǎng)的承載能力和我國管網(wǎng)準入的體制對頁巖氣開發(fā)將形成很大制約。“我國現(xiàn)在天然氣管道才僅僅是干線連接，連‘網(wǎng)’都談不上。”劉毅軍建議政府在完善“老線老價、新線新價、一線一價”的基礎(chǔ)上，進一步研究和探索聯(lián)網(wǎng)定價、管網(wǎng)準入的問題，同時可以適當推進管網(wǎng)經(jīng)營的新模式，比如把部分管道獨立出來，不由開發(fā)公司來經(jīng)營，而由專門的公司來經(jīng)營。以此讓管網(wǎng)準入為頁巖氣開發(fā)助力。

會成為下一個壟斷領(lǐng)域嗎

在頁巖氣誘人的開發(fā)前景前，國內(nèi)大型石化央企都已經(jīng)邁出探索步伐。

本月中旬，中海油宣布購入美國切薩皮克鷹灘頁巖油氣項目33.3%的權(quán)益，試水頁巖氣開發(fā)。之前中石油、中石化已有動作。2008年底，中石油進行了滇黔北礦權(quán)登記，并開挖四川盆地頁巖氣資料井，后又與殼牌、康菲、挪威國家石油公司等開展合作研究與試采開發(fā)。今年6月，中石油又與加拿大石油公司達成協(xié)議，合資開發(fā)加拿大公司位于不列顛哥倫比亞北部的頁巖天然氣田。中石化也于今年初宣布與英國石油公司在貴州凱里、蘇北黃橋等地著手合作開采頁巖氣，并先后啟動了南方部分區(qū)塊頁巖氣研究工作。

如果看各類文件的字面，國家是歡迎中小民營企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)的。國務院于2010年5月13日發(fā)布的《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）中指出：“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。”但看上去很美的文件，在現(xiàn)實中卻是另一回事。據(jù)《華爾街日報》報道，中國油氣領(lǐng)域的首次項目招標有望在今年底落子頁巖氣領(lǐng)域。此次招標的頁巖氣區(qū)塊共有6處，3處位于貴州省，1處位于重慶市，1處位于山西省，另有1處位于安徽浙江兩省交界處，每塊面積都達到6000~7000平方千米。而獲準競標的只有4家國有企業(yè)：中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、中國海洋石油有限公司和陜西延長石油（集團）有限責任公司。

對此，劉毅軍認為，民營中小企業(yè)進入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域比較難。一是在常規(guī)油氣開發(fā)階段就沒有給中小企業(yè)提供生長土壤，因此國內(nèi)具備勘探開發(fā)經(jīng)驗的中小企業(yè)特別少；二是國內(nèi)天然氣管網(wǎng)都被幾大石油公司控制，國家也沒有建立天然氣管網(wǎng)的準入體制，其他企業(yè)即使開采出了頁巖氣，也無法入網(wǎng)。這就等于斷了其他企業(yè)開發(fā)頁巖氣的路。劉毅軍說，美國的支持政策是不如我國的，但美國在頁巖氣開發(fā)時多是中小企業(yè)參與，該行業(yè)發(fā)展起來就比較有活力。

中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認為，從美國頁巖氣的成功開發(fā)來看，能源的問題，并不是資源的問題，而是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的問題。美國頁巖氣開發(fā)的巨大成功值得深思。頁巖氣技術(shù)方面就是水平井和水平壓裂技術(shù)，該技術(shù)已經(jīng)存在很長時間，但只有美國實現(xiàn)了頁巖氣的商業(yè)化，這得益于美國較好的鼓勵創(chuàng)新體制。眾多小公司，在不斷創(chuàng)新中，千方百計壓成本擠利潤，最終實現(xiàn)了技術(shù)的商業(yè)化突破。美國頁巖氣開發(fā)背后的創(chuàng)新體制，值得中國學習。姜鑫民也認為：“在非常規(guī)油氣領(lǐng)域，可以探索適當放開礦權(quán)，允許有能力、有技術(shù)也達到準入標準的民間資本進入。”

劉毅軍建議，國家可以采取一些措施逐步培育民營中小企業(yè)的參與能力。“有些區(qū)塊招標時可以進行一些嘗試。比如，國外公司想要競標，必須找一個國內(nèi)民營企業(yè)合作才能投標。在這種帶動下，民營中小企業(yè)就可以在不斷的摸索中漸漸培育起來。從長遠來看，中小企業(yè)參與競爭可以讓這個產(chǎn)業(yè)更有活力，更可持續(xù)。”他同時指出，如果要鼓勵中小企業(yè)進入頁巖氣開發(fā)，我國在新建管道和管道制度上應該有更長遠的考慮。要下大力氣解決管網(wǎng)準入的問題，促進競爭局面的實現(xiàn)。沒有管網(wǎng)的支持，中小企業(yè)廣泛參與的競爭局面是很難形成的。即使出現(xiàn)一兩個企業(yè)，也會很快消亡。