“如果還沒開發，還好整，開發了就更難整了?！痹?1月召開的2010年全國煤炭工作會議上，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶強調，在當前和今后一個時期內，將重點對山西、陜西、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、貴州等地的新礦區進行礦業權整合。

當資源整合在山西、河南等地積極推進時，部分地區已經把整合向源頭推進，礦業權的整合在一些新礦區有序開展。同在2010年全國煤炭工作會議上，作為經驗交流的一部分，內蒙古自治區發改委副主任、能源開發局局長王秉軍，介紹了鄂爾多斯上海廟礦區煤炭資源開發主體整合的相關情況。

上海廟的“樣板工程”

上海廟礦區位于鄂爾多斯市西部，與寧夏寧東礦區毗鄰，面積682平方公里，儲量約140億噸。

2003年11月至2007年7月，國土資源部與內蒙古自治區國土資源廳在上海廟礦區共設置礦業權24個。

國家發改委審批了上海廟礦區總體規劃后，發現礦業權過多，嚴重不符合國家一個礦區原則上由一個開發主體開發的精神要求。2009年6月，張國寶主持召開了鄂爾多斯上海廟礦區煤炭資源開發主體整合協調會議，下發了《國家發展改革委辦公廳關于印發內蒙古上海廟礦區煤炭資源開發主體整合協調會會議紀要的通知》，明確了上海廟礦區開發要與相鄰的寧東煤化工園區按照現代煤化工基地的目標統一規劃、協調開發建設；培養煤電化一體化的大型企業集團和基地；以中國煙草總公司、神華集團為主整合煤田礦業權；按照礦區規劃、產業規劃有序開發，避免新礦區重走小煤窯的路子。

內蒙古自治區隨后根據此要求明確了整合政策，主要是：比照山西省經驗，明確主體整合礦業權人的補助標準，即礦業權人實際支出地質勘查費用按1∶2補償，其他支出按1∶1.8補償；被整合對象可以以現金結算，也可以以補償費入股；對拒絕整合礦業權人，國土資源部門不予辦理礦業權延續、轉讓和轉采手續，發展改革部門不申報煤礦項目核準，直至礦業權滅失等。

鄂爾多斯市還成立了由市政府主要領導任組長的上海廟礦區煤炭資源整合領導小組，制定了整合具體操作辦法和日程表。經歷了摸底調查、投入評估、協議認證、礦權劃轉4個階段的實施工作。據統計，僅各類商談，就組織了60多次。

2010年6月，上海廟礦區煤炭資源開發主體整合完成，形成神華集團、中國煙草總公司、山東企業（山東臨沂礦業集團、山東新汶礦業集團）、山西晉城煤業集團4個開發主體。與整合之前相比，減少開發主體10個，減少礦業權20個。

上海廟礦區煤炭資源開發主體整合共投入資金31.6億元，平均噸煤整合成本0.15元。目前，上海廟礦區修編總體規劃和能源化工產業規劃已經完成，并已經上報國家能源局待批。

“上海廟煤炭資源開發主體整合雖已結束，也收得了較好的效果，但留下值得認真研究的深層次問題卻剛剛破題。”王秉軍說。

推進礦業權整合的必然趨勢

“全國這樣需要整頓的礦區還有很多?！睆垏鴮氄f。

張國寶在2010年全國煤炭工作會議上指出，煤炭資源集中統一開發，有利于提高資源的開采率，減少重復投資，發揮共用設施的效用。隨著技術進步，煤炭開采的面貌已經發生了很大的變化，煤炭集中統一開發的技術已經成熟。

但從實際情況看，部分礦區礦業權設置不規范，一個整裝煤田有幾十個業主分散擁有礦業權，開拓布置難以合理安排，先進技術沒有用武之地，煤炭資源規模集約化開發無從談起?！斑@十幾年，一個新開發的礦區，有多少個礦井，就有多少個開發主體，為礦區配置的公用設施滯后，或多家重復建設?！睆垏鴮氄f。

這種狀況還嚴重影響資源的有序開采和安全生產。張國寶說：“勘查區塊分布七零八落、面積大小懸殊，勘查程度參差不齊，特別是部分小煤礦企業實力弱，勘查資金難以落實，亂采濫挖，資源破壞驚人，安全生產問題突出?！?/p>

因此，國家能源局明確表示，在加快推進煤礦企業兼并重組的同時，在當前和今后一個時期內，要穩步推進礦業權的整合。

其具體要求是，對尚未開發的煤田，科學合理劃分礦區和井田范圍，制定礦區總體規劃，按照一個礦區原則上只有一個主體開發的要求，依據相關法規，向具備開發煤礦資質的煤炭企業出讓礦區的礦業權。對已設置礦業權的礦區，要發揮大型企業資金、技術、管理和履行社會責任等優勢，整合分散配置探礦權的礦區，整合小礦業權和不合理的礦業權設置，提高資源勘查的規?；?、集約化程度。規劃期內，重點對山西、陜西、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、貴州等新礦區進行