又到年底，電煤庫(kù)存再度告急，產(chǎn)煤大省陜西亦傳出電煤庫(kù)存緊張消息。陜西發(fā)改委近日發(fā)文要求大幅度削減陜西電網(wǎng)電力外送，削減比例將超過(guò)5成，甚至“暫停外送”，以確保存煤量。

“部分電廠存煤嚴(yán)重低于警戒線。”陜西省發(fā)改委稱，進(jìn)入11月以來(lái)，陜西省內(nèi)電煤供應(yīng)一直處于耗煤量大于進(jìn)煤量的狀態(tài)，庫(kù)存由最高時(shí)的230萬(wàn)噸銳減至137萬(wàn)噸，部分電廠存煤嚴(yán)重低于警戒線，個(gè)別電廠已面臨停機(jī)保煤的局面。

“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，用這一句古詩(shī)來(lái)形容每年冬季的電煤關(guān)系，較為恰當(dāng)。最近幾年，每年入冬，圍繞電煤關(guān)系引發(fā)的電荒故事就開(kāi)始上演，只是每年的劇情略有差異。去年是早來(lái)的冬雪，但面對(duì)今年的暖冬，電荒依舊準(zhǔn)時(shí)來(lái)臨。

“事實(shí)上，一切表象的根源就是電煤價(jià)格之間的矛盾。”陜西省電力公司一位人士分析認(rèn)為。

告急

連續(xù)多天的耗煤大于進(jìn)煤，已造成部分電廠存煤低于警戒線，個(gè)別電廠已面臨停機(jī)保煤的局面，省內(nèi)電煤供應(yīng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

據(jù)了解，進(jìn)入11月份以來(lái)，陜西省內(nèi)統(tǒng)調(diào)電廠發(fā)電量大幅增長(zhǎng)，并屢創(chuàng)新高，“陜西電網(wǎng)省內(nèi)用電部分一直處于1200萬(wàn)千瓦左右的大負(fù)荷運(yùn)行，供省內(nèi)用電量日均達(dá)到2.3億千瓦時(shí)，外送華中電力負(fù)荷在200—300萬(wàn)千瓦，日均外送電量4000—6000萬(wàn)千瓦時(shí)。”上述電力人士告訴記者。

據(jù)陜西省發(fā)改委運(yùn)行調(diào)節(jié)處一位人士介紹，由于近期陜西全省發(fā)、用電量及城市供熱量大幅增長(zhǎng)，加之外送支援華東用電等因素，“使電煤用量大幅增加，導(dǎo)致省內(nèi)電廠存煤總量急劇下滑，已從10月5日的230萬(wàn)噸銳減至目前的104萬(wàn)噸。”

據(jù)知情人士透露，11月15日以后，陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠日均耗煤13.32萬(wàn)噸左右，日均來(lái)煤8.5萬(wàn)噸左右，“每日凈消耗庫(kù)存5萬(wàn)噸左右。”

而連續(xù)多天的耗煤大于進(jìn)煤，已造成部分電廠存煤低于警戒線，個(gè)別電廠已面臨停機(jī)保煤的局面，省內(nèi)電煤供應(yīng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

據(jù)電力人士預(yù)測(cè)，今冬陜西電網(wǎng)供省內(nèi)最大負(fù)荷1300萬(wàn)千瓦，最大日發(fā)電量2.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)均在10％左右，保障全省供電、供熱壓力進(jìn)一步加大。

應(yīng)對(duì)

陜西省發(fā)改委明確要求相關(guān)部門堅(jiān)持“一保省內(nèi)，二保省外”的原則，確保全省電煤、電力、熱力需求。

事實(shí)上，為了迅速遏制省內(nèi)電煤快速下滑的勢(shì)頭，確保全省電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保全省居民生活采暖用熱需求，確保全省工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，陜西省發(fā)改委早已未雨綢繆。

早在9月份，針對(duì)今冬可能出現(xiàn)的用電、用熱高峰，陜西發(fā)改委就提前調(diào)研，預(yù)判今冬省內(nèi)電煤供應(yīng)形勢(shì)，并提早安排部署。

10月8日，國(guó)慶長(zhǎng)假后的第一天，陜西省發(fā)改委就印發(fā)了《關(guān)于做好今年四季度和2011年電煤供應(yīng)工作的通知》，對(duì)煤電運(yùn)各方提出了明確的要求。

同時(shí)，陜西發(fā)改委多次召開(kāi)煤電運(yùn)企業(yè)和相關(guān)政府部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議。“為進(jìn)一步落實(shí)我委通知要求，10月27日和11月5日我委兩次召開(kāi)了省內(nèi)電煤保障工作協(xié)調(diào)會(huì)，了解電煤資源落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中的有關(guān)問(wèn)題。”上述發(fā)改委人士表示。

在進(jìn)入冬季之后，陜西發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人深入嚴(yán)重缺煤的電廠了解情況，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，針對(duì)存在問(wèn)題，協(xié)調(diào)煤炭、鐵路部門給予支持解決，落實(shí)省內(nèi)電煤資源和運(yùn)力。

“目前，根據(jù)省內(nèi)15家主力電廠上報(bào)的電煤需求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，于11月17日下達(dá)了《11月19日至12月31日電煤供應(yīng)方案》，實(shí)行礦對(duì)廠的緊急供煤方案。”

據(jù)悉，入冬以來(lái)，陜西電力外送劇增。每天外送電量4000—6000萬(wàn)千瓦時(shí)，據(jù)電力人士分析，每天折合耗煤2—3萬(wàn)噸/天。

“在目前電煤緊張的情況下，給陜西電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行，保省內(nèi)供電、供熱帶來(lái)較大困難。”上述發(fā)改委人士稱。

據(jù)該人士介紹，11月22日，陜西發(fā)改委副主任蔡少林就此問(wèn)題專門協(xié)調(diào)西北電網(wǎng)公司、陜西省電力公司和陜西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司。

“通過(guò)對(duì)今年后期和明年初的電力、電煤供需形勢(shì)進(jìn)行分析后認(rèn)為，今年陜西省電力大負(fù)荷運(yùn)行帶來(lái)的電煤供應(yīng)緊張具有來(lái)得早，且來(lái)勢(shì)迅猛的特點(diǎn)，明年初高耗能產(chǎn)業(yè)可能出現(xiàn)的報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)，對(duì)省內(nèi)電煤的供應(yīng)影響較大。”

對(duì)此，陜西省發(fā)改委明確要求相關(guān)部門堅(jiān)持“一保省內(nèi)，二保省外”的原則，確保全省電煤、電力、熱力需求。

目前，西北電網(wǎng)公司今年的電力外送合同尚未完成，12月還有9億千瓦時(shí)。對(duì)此，陜西發(fā)改委要求西北電網(wǎng)公司在目前電煤庫(kù)存迅速下降的情況下，要科學(xué)調(diào)度，均衡送出，在省內(nèi)電煤庫(kù)存沒(méi)有得到有效回升前，及時(shí)向國(guó)家電網(wǎng)公司匯報(bào)，采取積極應(yīng)對(duì)措施，盡量減少電力外送。

“盡管我們采取了多項(xiàng)措施遏制省內(nèi)電煤庫(kù)存的快速下滑，但由于多方面的原因，電煤庫(kù)存趨緊的狀況仍在繼續(xù)擴(kuò)大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。下一階段我們將繼續(xù)執(zhí)行省委、省政府的要求，克服困難，加強(qiáng)與煤電運(yùn)各方的協(xié)調(diào)溝通，盡一切力量做好省內(nèi)電煤的供應(yīng)工作，提高電煤庫(kù)存量，避免因電廠缺煤而停機(jī)影響到全省供電、供熱，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。”上述發(fā)改委人士稱。

根源

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，其上下游兩端失衡的價(jià)格體制是導(dǎo)致近兩年煤電屢現(xiàn)危機(jī)的主要根源。

對(duì)于此次出現(xiàn)的電煤荒，陜西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司一位負(fù)責(zé)人表示，主要有三個(gè)方面的因素造成。

一是由于目前省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司所屬煤礦均已完成全年核定生產(chǎn)能力，“只要政府方面能夠允許煤礦開(kāi)足馬力生產(chǎn)，將盡全力保證省內(nèi)電煤的足額供應(yīng)。”上述負(fù)責(zé)人稱。

二是省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司已完成或接近完成與各發(fā)電企業(yè)的全年訂貨合同，“各發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際的耗煤量，盡快補(bǔ)簽相關(guān)合同。”

三是陜西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)關(guān)中地區(qū)煤礦可供省內(nèi)電煤資源有限，建議盡快開(kāi)通陜北至關(guān)中煤炭運(yùn)輸通道。

“事實(shí)上，造成電煤荒的根本原因是失衡的價(jià)格機(jī)制。”煤炭專家李朝林表示。

在他看來(lái)，一方面是煤價(jià)充分市場(chǎng)化，煤炭企業(yè)控制產(chǎn)量抬高價(jià)格，另一方面是電企擔(dān)心成本壓力，盡量壓低庫(kù)存，煤電價(jià)格的“錯(cuò)位”導(dǎo)致電力供應(yīng)一不留神就陷入“富余”和“電荒”的怪圈。

對(duì)此，上述陜西電力公司人士認(rèn)為，兩者“頂牛”的原因在于，我國(guó)對(duì)電力企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)和電價(jià)的嚴(yán)格管控，但從2002年起國(guó)家就放開(kāi)煤炭市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始活躍其中，兩者的矛盾從此幾乎是不可調(diào)和的，這種矛盾幾乎總在遇到極端天氣或者供需嚴(yán)重失衡的時(shí)候，以電力方面拉閘限電的形式集中爆發(fā)。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，其上下游兩端失衡的價(jià)格體制是導(dǎo)致近兩年煤電屢現(xiàn)危機(jī)的主要根源。“上游的原材料價(jià)格在不斷增長(zhǎng)，而下游的產(chǎn)品價(jià)格自己卻沒(méi)有定價(jià)權(quán)。”

據(jù)了解，目前電的定價(jià)權(quán)完全在國(guó)家發(fā)改委手中，盡管國(guó)家發(fā)改委去年對(duì)電價(jià)也做了一些調(diào)整，但幅度還是有限，“而且，電價(jià)漲了之后，老百姓總覺(jué)得是電力企業(yè)在漲價(jià)格，而事實(shí)不是如此。作為電網(wǎng)企業(yè)，我們內(nèi)心是希望電價(jià)便宜一些，老百姓用得更多一些。”

不久前，關(guān)于電價(jià)調(diào)整方案鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但最終政府擔(dān)心由于物價(jià)上漲帶給公眾的壓力而暫時(shí)放緩。

陜西電力交易中心原副主任李強(qiáng)對(duì)記者表示，國(guó)家發(fā)改委決定2010年起不再召開(kāi)電煤訂貨會(huì)的本質(zhì)在于交還電煤定價(jià)權(quán)于市場(chǎng)，但問(wèn)題的根源在于電價(jià)沒(méi)有市場(chǎng)化，而眼下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致電力需求量放大，但同時(shí)，冬季水電資源補(bǔ)充不足、以及山西等煤炭大省煤改等幾大原因，最終導(dǎo)致再度出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張局面。

但“煤炭作為國(guó)家資源屬性這一點(diǎn)也必須被充分認(rèn)識(shí)，煤炭行業(yè)這幾年的暴利從何而來(lái)？煤炭企業(yè)的成本如何核算？國(guó)家對(duì)此必須要有一套完善的機(jī)制，不能讓國(guó)家的資源成為行業(yè)的暴利。”李強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家必須對(duì)這些國(guó)家性資源形成一個(gè)合理的成本和利潤(rùn)的評(píng)價(jià)體系。

“最重要的，用電問(wèn)題現(xiàn)在已成為關(guān)系到社會(huì)各行業(yè)的一個(gè)問(wèn)題，停電帶來(lái)的損失有時(shí)候是難以預(yù)料的，不能把這個(gè)責(zé)任僅僅壓在電企身上，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)負(fù)擔(dān)起這個(gè)社會(huì)責(zé)任。”