我國煤炭進口繼續上升 出口不斷下滑

我國經濟持續較快發展帶動能源需求不斷增長，而“富煤、缺油、少氣”的能源結構又決定了煤炭在我國能源消費中的基礎地位長期難以改變，因此，近年來，我國煤炭消費長期保持旺盛增長勢頭，與此同時，煤炭出口逐年下降，進口則快速增加。海關總署數據顯示，我國煤炭出口量已經由2003年最高時的9388萬噸，逐步回落至2009年的2240萬噸，今年前10個月，我國僅完成煤炭出口1630萬噸，全年應該在2000萬噸左右，煤炭出口繼續延續多年以來的下降態勢。我國煤炭進口量則由2003年時的1076萬噸，快速上升至2009年的12538萬噸，今年以來，我國煤炭進口繼續保持高位運行態勢，月度煤炭進口量始終保持在1100萬噸以上，前十個月月均煤炭進口量達到1350萬噸，累計實現煤炭進口13393萬噸，預計全年將達到15600萬噸左右，繼續保持上升趨勢。雖然多年來我國煤炭進口不斷上升，出口持續下滑，但也只是到了2009年，我國才首次由煤炭凈出口國轉變為凈進口國，當年實現煤炭凈進口10298萬噸，預計今年我國將實現煤炭凈進口13600萬噸。

1 煤炭進口快速增長原因分析

2009年我國首次由煤炭凈出口國轉變為凈進口國，當年我國煤炭進口量由2008年的4040萬噸激增至12538萬噸，增長211.9%。回頭來看，兩方面因素導致2009年我國煤炭進口激增，加速了我國由煤炭凈出口國向凈進口國轉變。一方面，國內借金融危機導致經濟增長放緩的機會，加快了煤炭行業資源整合力度，國內部分省區原煤產量受到一定影響，2009年山西省僅完成原煤產量61535萬噸，比2008年減少4041萬噸，下降6.2%。二是全球金融危機爆發以來，美國、歐元區以及日本等主要經濟體經濟均出現了不同程度下滑，國際市場煤炭需求疲軟，煤炭供給相對過剩。2009年，除中國之外的其它國家和地區，煤炭總產量比2008年減少了55.6百萬噸油當量，而煤炭消費量卻減少了139.4百萬噸油當量，國際市場供給過剩量達到了114.8百萬噸油當量，相當于原煤1.6億噸左右。

今年煤炭進口量之所以能繼續保持高位主要有以下幾方面原因。

1.1 國際市場供求形勢依然較為寬松

雖然，今年上半年，美國、歐元區以及日本等主要經濟體經濟均呈同比增長態勢，但是尚未恢復至金融危機之前水平。據測算，與2008年同期相比，今年一、二季度，美國GDP分別下降1.5%和1.2%，日本分別下降4.7%和3.5%，歐元區一季度下降2.2%，二季度小幅增長0.9%。此外，從國際鋼協公布的數據來看，雖然今年1-10月份除中國之外的其它65個主要產鋼國完成粗鋼產量64002萬噸，同比增長23.7%，但是，仍比2008年同期少6658萬噸，下降9.4%。鋼鐵是除了電力之外最大的耗煤產業，煉鐵――煉鋼――軋鋼過程不僅要消耗大量的焦炭、噴吹煤，而且要消耗大量的電力，因此，鋼材產量下降在很大程度上反映了國際市場煤炭需求尚未得到2008年水平，整體供求形勢較為寬松。

1.2 中國煤炭生產與消費在地域分布上的嚴重失衡也是煤炭進口高位運行的重要原因

我國煤炭資源主要分布在西北地區，而煤炭消費又主要集中在華東及東南沿海地區，煤炭運輸距離長、成本高，因此，每年這些地區都有一部分煤炭進口。近兩年，追著煤炭需求快速增長，陜西、內蒙、寧夏、新疆等省區煤炭產量快速增長，煤炭生產重心加快西移。國家安監局數據顯示，今年1-9月份，全國原煤產量同比增加34382萬噸，其中一半以上集中在以上4個省區。由于在煤炭產量加快西移的同時，鐵路運能增長相對之后，非重點煤炭拿到運力指標較為困難，煤炭運輸成本進一步加大。因此，部分煤炭用戶也在積極向國際市場尋求煤炭供應，促使煤炭進口高位運行。

1.3 煤炭進口本身具有一定慣性

經過2009年以來煤炭進口的快速增長之后，一方面，國內有越來越多的貿易商陸續加入到國際煤炭采購的行列，另一方面，國際煤商也在紛紛積極開拓中國市場。因此，目前已經有了一批較為固定的進口煤源，再加上部分進口煤合同執行期較長，只要國內煤炭需求不出現急劇下滑，煤價不出現暴跌，部分煤炭進口還會照常，從而導致煤炭進口具有一定的慣性。

2 煤炭進口快速增長帶來的問題

隨著近年來煤炭進口快速增長，國內外煤炭市場聯系日益緊密，筆者認為這至少將給我國帶來以下幾方面問題：

2.1 煤炭進口快速增長加大國內煤炭資源供給風險

2008年之前，我國煤炭不僅能夠自給，而且還要出口一部分，國內煤炭供給完全掌握在自己手中，總體上講，資源供給風險相對較低。2009年以來，隨著我國由煤炭凈出口國轉向凈進口國，我國對國際市場煤炭資源的依賴程度不斷加強。據測算，2009年，我國煤炭對外依存度3.4%。由于預計今年年全年原煤產量和煤炭凈進口量將分別同比增長15%和30%左右，因此今年煤炭對外依存度會繼續提高。對外依存度提高必然意味著資源供給風險的增加，如果國際市場某一主要煤炭出口國因國內自然災害或者其他因素導致一段時間內煤炭出口下降或者暫停，我國煤炭進口必將受到一定影響，國內煤炭資源穩定供給也將受到一定威脅。

2.2 煤炭進口快速增長削弱我國在國際煤炭市場話語權

雖然我國每年煤炭產量與消費量均占全世界的40%以上，但是可以說，目前我國并未掌握國際煤炭市場定價權。一般來說，定價權總是掌握在市場上強勢一方手中，在國際市場供給大于需求的時候，定價權將掌握在買方手中；在國際市場供求平衡或偏緊的時候，那定價權將掌握在賣方手中。近年來，隨著以中國、印度等為代表的新興經濟體經濟持續快速增長，能源需求持續增加，國際市場能源價格定價權更多的掌握在賣方或者是國際金融大鱷手中，而新興市場國家掌握國際市場資源性產品定價權的難度越來越大。進口越多，對外依存度越高，就越容易引發國際市場價格上漲，買方市場話語權越弱。就像鐵礦石和石油一樣，進口越多，國際賣家和國際炒家就會把價格提的越高，而我國的話語權不斷削弱。

2.3 煤炭進口快速增長導致國際市場對國內市場的影響加大，這無疑增加了國內市場調控難度

之前，處于煤炭凈出口時期，國內市場和國際市場聯系較小，國際市場對國內影響也相對較小。隨著進口快速增長，國際市場對國內影響也在加大，今年以來國際煤價，我國煤炭進口量和國內煤價三者先后變化情況很好的說明了這一點。從2月份開始，國際煤價逐步進入上行通道，直到五月份達到高點，澳大利亞紐卡斯爾港NEWC index從93.25美元/噸上升至100.77美元/噸，我國煤炭進口量則從3月份的1522萬噸，回落至5月份的1100萬噸，這期間，聰月底開始，國內煤價再度進入上行通道，3-5月份，秦皇島各煤種價格每噸分別上漲了65元-85元不等；5月份開始，國際煤價逐步回落，8月份，NEWC index回落至89.41美元/噸，相應的，我國煤炭進口量則從5月份的1100萬噸再次回升至9月份的1532萬噸，5月末至8月末，正值迎峰度夏期間，秦皇島港各煤種價格每噸下降了25元-45元不等。

3 積極采取措施維護煤炭市場平穩運行

隨著煤炭進口快速增長，筆者認為想要更好的維護國內煤炭市場平穩運行，需要從以下幾方面入手。

3.1 努力減少經濟發展過程中的煤炭資源消耗，減少浪費

近年來中國經濟發展的經驗告訴我們，在相對“富煤”的資源儲量結構下，如果不從根本上轉變粗放型的發展方式，煤炭產量增長速度永遠無法滿足日益增長的龐大消費需求。2006年至2009年四年內，我國國內生產總值累計增長了50.5%，與此同時，我國煤炭消費量增長42.1%。照此測算，四年時間單位GDP煤耗僅下降了5.6%。未來我們應該從兩方面入手，減少經濟發展帶來的煤炭需求：一方面是大力發展風電、光伏、生物質能等新能源，提高對煤炭的替代程度；另一方面，切實轉變觀念，采取法律手段，形成節約能源的長效機制，其中，政府要轉變唯GDP是從的執政觀念，企業要加強節能降耗的責任意識，社會公眾形成人人節能的良好風氣。

3.2 努力提高國內資源保障能力

通過前文分析可以發現，無論是2009年，還是2010年，煤炭進口之所以能持續保持高位，主要還是因為國際市場煤炭供求形勢較為寬松，這是煤炭進口高位運行的基礎。如果沒有國際市場寬松的供求形勢，即便中國國內煤價不斷攀升，即便煤炭供求存在嚴重的結構性失衡，煤炭進口都不可能持續保持高位。因此，隨著世界經濟逐步恢復，國際市場煤炭需求會逐步增加，國際市場可供出口中國的資源勢必會受到擠壓。為了不至于影響國內煤炭正常穩定供應，我們應該擁有充分的煤炭產能或者煤炭儲備，努力提高國內資源保障能力。

3.3 擴大國外權益資源量，降低進口風險

擴大國外權益資源量是降低煤炭進口風險，保障煤炭進口平穩運行的理想手段。在目前國內外匯儲備雄厚，投資渠道狹窄的情況下，鼓勵企業積極走出去，在國際市場收購更多的煤炭資源，擴大我國在國外的權益煤炭資源量，這可能將對保障日后國內煤炭資源穩定供應起到積極作用。

3.4 提高中國在國際市場的話語權

我國煤炭產消量占全球份額都達到了40%以上，但是，中國價格卻沒有在國際煤炭市場上得到應有反映。10月份，環渤海煤炭價格指數的發布，無論是國內煤炭貿易商參與進口談判，還是國內煤炭企業參與出口談判，都有了一個較好的參考標桿。這對提高中國在國際煤炭市場上的影響力和話語權起到一定的積極作用。但是，指數的發布只是提升中國在國際煤炭市場話語權走出的一小步，未來還應該進一步提高指數在國際市場的影響力，提高中國話語權。