煤是市場煤，電是計劃電，被認為是造成這種煤電相互“掐架”的主要原因。隨著經濟發(fā)展，市場對煤的用量越來越大，煤價也是水漲船高，而電價卻是關系國計民生的，稍微變一下，都會牽動各方面的神經。煤價在漲，而電價不漲，時間長了電廠肯定會虧損，所以每年到這個時候，都要由政府出面進行協(xié)調。但是，由電煤短缺引起電力供應緊張的根本原因并沒有徹底解決，煤炭企業(yè)的價格上漲要求與電力企業(yè)設定的“底線”相差甚遠，再次發(fā)生限電的可能性仍然存在。

12月1日，一紙通知讓西安東郊的一些企業(yè)和社區(qū)在這個冬天不寒而栗。

通知內容為：進入冬季后，由于大唐灞橋熱電廠來煤量銳減，雖經多路人員催辦，仍然入不敷出，嚴重威脅到電廠供熱機組正常運行，為此我公司啟動東郊冬季供熱緊急預案，對可能在本周五起造成的停止供熱表示歉意，望有關單位做好生產生活御寒準備。通知落款為西安東郊能源有限責任公司。

“先不說停止供暖對企業(yè)生產的影響，光是我們院里這些老人小孩就受不了，雖說這兩天天氣還不錯，可是畢竟是冬天呀，后面冷的日子還多著呢，不供暖我們怎么生活呀？”

西安東郊能源公司相關部門負責人介紹，由于供熱面積大，一個供暖季他們需要用煤150－160萬噸，平均每天耗煤1萬噸，近期雖經多方協(xié)調但來煤量太少，平均每天缺煤約4000噸，庫存幾乎告罄。在這種情況下，只能于本周啟動冬季供熱緊急預案，限工商業(yè)用熱，保居民采暖，先后向紡織城、韓森寨地區(qū)15家單位發(fā)函，通知可能因缺煤停暖，并向上級部門進行匯報。

缺煤，缺煤，事實上因為缺煤而引發(fā)的一系列問題，并不僅僅存在于供熱企業(yè)，更為嚴重的影響來自于電力企業(yè)。
缺 煤 電廠面臨停機保煤

12月3日，國家電網陜西電力公司電力調度中心主任王俊鍇面對著日益緊張的用電量，再一次感到了壓力。“我們電網就相當于一條公路，我們可以保證把路修好，但是不能保證有車來。目前的情況是，因為電廠的電煤告急，存儲量日益低于警戒線，如果電煤來源還是得不到有效保障，也許到時候我們就面臨著無電可調的危險。”

截至11月30日，我省電煤庫存量已經下降到82萬噸。全省15家主力電廠中有2/3的電廠存煤已嚴重低于警戒線。其中蒲城電廠一廠、渭河熱電廠的存煤僅夠使用一天，個別電廠已面臨停機保煤的局面。供電、供熱形勢嚴峻。

12月2日，省上專門召開今冬明春全省電煤保障工作專題協(xié)調會。省委常委、常務副省長婁勤儉要求，各有關部門切實增強做好煤電供應和電力保障工作的緊迫感和責任感，努力增加電煤庫存，科學調度，確保電網安全穩(wěn)定運行，按照“有保有限”原則，確保重點設施、重點區(qū)域和群眾生活的正常用電、供熱不受影響。

據(jù)預測，今冬陜西電網供省內最大負荷1300萬千瓦，最大日發(fā)電量2.6億千瓦時，同比增長均在10％左右，保障全省供電、供熱壓力進一步加大。據(jù)省發(fā)改委數(shù)據(jù)，11月份以來，省內統(tǒng)調電廠發(fā)電量大幅增長，并屢創(chuàng)新高，陜西電網省內用電一直處于大負荷運行，供省內用電量日均達到2.3億千瓦時。由于全省發(fā)、用電量及城市供熱量大幅增長，加之外送支援華東用電等因素，使電煤用量大幅增加，導致省內電廠存煤總量急劇下滑，由10月5日的230萬噸庫存銳減至目前的82萬噸，同比下降54.54％。

11月15日以后，陜西電網統(tǒng)調電廠日均耗煤13.32萬噸左右，日均來煤8.5萬噸左右，每日消耗庫存5萬噸左右，已造成15家主力電廠存煤低于警戒線，蒲城電廠一廠、渭河熱電廠的存煤僅夠使用一天。個別電廠已面臨停機保煤的局面。

困 惑 產煤大省為何告急

省電力公司的一位領導說，陜西一年產出的煤量高達4.5億噸，用于省內社會生產生活用煤1.2億噸，其中用于發(fā)電用煤為4800萬噸。但是因為電煤和外運煤的價格相差最高近100元，所以許多煤企更愿意把煤賣到外省去，導致省內本來用量就不大的電煤得不到保證。

陜西的煤炭工業(yè)逐步擺脫了前幾年需求不足、供給過剩、價格下滑的局面，煤炭企業(yè)開始出現(xiàn)轉機，走出低谷。2002年以前，煤炭作為基礎性資源，由國家計委確定指導價，之后由企業(yè)協(xié)商，政府出面協(xié)調。從2002年開始，國家取消電煤指導價，煤價開始進入市場化。從發(fā)電方的觀點看，近四五年來，煤炭一直在漲價。煤炭行業(yè)有困難，包袱重，是事實。但如果一味向下游轉嫁壓力，電力企業(yè)也吃不消。據(jù)稱這些年全國電力企業(yè)已經消化煤炭提價帶來的成本上升達數(shù)百億元，潛力已經有限，如果煤炭價格繼續(xù)漲下去電廠也會虧損；另外電價上漲的錢遠不能與煤價上漲帶來的成本增加相比。國家電網公司一位不愿透露姓名的官員把賬算得更加“專業(yè)”。他說，例如一個裝機容量為135萬千瓦的電廠，上網電價漲7厘，發(fā)電量要增收4900萬元，煤價漲12元，他們的支出要增加4200萬元，理論上增收700萬元。但是計劃內的煤到貨量只能達到70％到80％，剩下的部分都要走計劃外，計劃外的加價要高于計劃內的加價，所以企業(yè)還是虧損。

“每年的兩會兩節(jié)、夏季的迎峰度夏、冬季的供暖都是我省煤電用煤的高峰期，我們都是提前做好預案。今年夏季的迎峰度夏用煤量卻沒有達到我們的預測，只達到每天5萬噸用煤量，而現(xiàn)在冬季用煤量卻超13萬噸接近14萬噸，遠遠高過我們的預期，增幅相比變化過大，讓企業(yè)很難應對！當市場出現(xiàn)波動的時候，地方煤礦價格低，發(fā)電企業(yè)把采購對象變成地方煤礦。當市場出現(xiàn)緊缺的時候，地方煤礦就買不到煤了，發(fā)電企業(yè)就把壓力全部放在煤化集團的肩膀上。發(fā)電企業(yè)的忽冷忽熱，讓我們的市場安排整體不太協(xié)調。所以很難平衡這個矛盾。”長期從事電煤供應的省煤炭運銷集團公司省內電煤部的石廣云經理說。

止 爭 鼓勵煤電兩家合營

煤電本是唇齒相依，但長期以來，二者在電煤價格問題上卻總是紛爭不止。

每次“電荒”之中，煤電價格都成為雙方矛盾的焦點。為了解決問題，電力企業(yè)強調煤電價格聯(lián)動的必要性，以化解煤炭漲價帶來的成本壓力。同時要求煤炭企業(yè)提高生產效率，降低成本。而現(xiàn)實是企業(yè)為了各自的利益，在利益面前總是各顧各，都將矛盾盡可能地“轉嫁”。

再從解決煤電矛盾的手段上看，我省的電力和煤炭企業(yè)長期習慣于依靠政府協(xié)調解決各方矛盾。煤價下跌時，國有重點煤礦要求電廠確保使用自己的煤炭。煤價上漲時，電廠要求國有重點煤礦按照低于市場價的價格供應電煤。矛盾無法解決時，雙方均要求政府出面協(xié)調價格和供應量，形成了依靠“政府干預”來維系兩者關系的局面。在此情況下，政府干預體系承受著巨大的壓力和難度。

煤是市場煤，電是計劃電，被認為是造成這種煤電相互“掐架”的主要原因。隨著經濟發(fā)展，市場對煤的用量越來越大，煤價也是水漲船高，而電價卻是關系國計民生的，稍微變一下，都會牽動各方面的神經。煤價在漲，而電價不漲，時間長了電廠肯定會虧損，所以每年到這個時候，都要由政府出面進行協(xié)調。但是，由電煤短缺引起電力供應緊張的根本原因并沒有徹底解決，煤炭企業(yè)的價格上漲要求與電力企業(yè)設定的“底線”相差甚遠，再次發(fā)生限電的可能性仍然存在。

煤電之爭的根本原因在于二者的供求關系并不是完全由市場機制決定的。根據(jù)省統(tǒng)計局的分析，消弭煤電之間的矛盾，最根本的還是要消除制度障礙，轉變政府職能和改革投融資管理體制，提倡和鼓勵發(fā)展煤電合營以及長期合作的模式。

具體的路徑是首先真正讓市場機制來決定供求關系，在煤炭和電力兩個行業(yè)建立規(guī)范、通暢的進入和退出機制，鼓勵各類資本在符合產業(yè)政策、安全標準的前提下進入煤炭、電力市場。從煤炭生產安全的角度關閉小煤窯十分必要，但關閉的標準不是規(guī)模的大小，而是以安全標準和環(huán)境標準來衡量。電力市場進入的問題還要有賴于電力體制改革能否取得成效。其次是打破行業(yè)界限、地域界限和所有制界限，提倡和鼓勵發(fā)展煤電合營或形成煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的戰(zhàn)略性聯(lián)盟。一方面解決煤炭企業(yè)僅提供初級產品的問題，延長煤炭企業(yè)的產業(yè)鏈，提高產品的附加價值；另一方面保證電力企業(yè)煤炭價格和供應的穩(wěn)定性，減少供應環(huán)節(jié)的風險。鼓勵煤電雙方通過競價招標，簽訂中長期購銷合同，一定要做到新建燃煤火電在建設前必須落實煤炭來源。同時也應降低煤炭產品稅負，減輕煤炭企業(yè)稅收負擔，為電煤創(chuàng)造降價的外部空間。

電與煤都是關系國計民生的重要能源，而且兩者本身都是互為依存的唇齒關系，合則兩利，斗則俱傷，探索一條根本性的解決之道無疑是當前的迫切任務和重要課題。