國家發(fā)改委主任張平11月初在北京宣布啟動全國人民為編制“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，作者謹(jǐn)以此文相獻(xiàn)。

我國需要新的國家能源戰(zhàn)略

近年全球氣候變暖和化石能源資源漸趨枯竭的壞消息頻傳，應(yīng)對全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型已成為一股強(qiáng)勁的世界潮流。美歐和巴西正在領(lǐng)跑這場21世紀(jì)的“馬拉松賽”，我國情況又是如何？

中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源需求劇增，缺口不斷擴(kuò)大，以及化石能源資源貧乏的先天不足的矛盾日益突出。以2005年計(jì)，中國煤炭、石油和天然氣的儲產(chǎn)比分別為52、14和45，也就是說，如無重大礦藏資源發(fā)現(xiàn)和不計(jì)進(jìn)口，中國的煤炭、石油和天然氣分別只夠用52年、14年和45年。如按2010年計(jì)，就更加令人寢食不安了。

面對劇增的能源需求，現(xiàn)行的做法一是“竭澤而煤”，2000年的原煤產(chǎn)量12億噸，2007年上升到25.3億噸，7年翻了一番，一缺電就想到挖煤；二是石油和天然氣到國外去買去采，2009年的石油進(jìn)口依存度為53.6%，天然氣也近30%，油氣已是事實(shí)上的立足國外了。

我國雖也提出2020年可再生能源在能源消費(fèi)總量中達(dá)到15%的目標(biāo)，可是按大水電屬傳統(tǒng)能源的聯(lián)合國慣例就只剩下7.5%了。此外，這是按2020年能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤計(jì)算的，顯然這是打不住的，所以實(shí)際比7.5%還少。2009年末,國家能源局又提出“實(shí)現(xiàn)到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右”，也就是加進(jìn)核能后仍是15%，可再生能源的指標(biāo)可能不到5%了，而美歐是20%，巴西、瑞典更高。另外，我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使二氧化碳排放量居世界首位，大氣污染嚴(yán)重和減排的國際壓力越來越大，現(xiàn)在正在開坎昆會議。

能源資源極貧，需求與缺口劇增，事實(shí)上的立足國外，以及在化石能源上大刀闊斧和一擲千金，而在可再生能源上遮遮掩掩和裹足不前的現(xiàn)實(shí)說明，我國的能源形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，病得不輕了。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)即國力，能源是基礎(chǔ)。我國的崛起必然引起美日等國家的警覺與反制，能源不能自主和需求立足國外乃國之軟肋與重大隱患，一旦有個風(fēng)吹草動，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的負(fù)面影響將不可估量。崛起中的中國需要的不是躊躇滿志，而是多一些憂患與安全意識，多一些遠(yuǎn)慮和未雨綢繆的謀劃。近十年中國和世界能源形勢變化實(shí)在太大了，早先提出的48字能源方針和現(xiàn)行能源政策應(yīng)該重新審視與評估了，需要研究和制定一個新的國家能源大戰(zhàn)略，其關(guān)鍵詞至少有“自主”、“安全”與“積極轉(zhuǎn)型”。

發(fā)展可再生能源以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)是大趨勢

在未來相當(dāng)長的時間里，化石能源仍將是主導(dǎo)性能源，所謂的能源轉(zhuǎn)型主要是指可再生能源對化石能源的逐漸替代。在此過程中，各國竟殊途同歸地走上了以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)之路。

在早期，20世紀(jì)70年代爆發(fā)世界石油危機(jī)和開始尋求石油替代時，美國的玉米乙醇、巴西的甘蔗乙醇、北歐的生物質(zhì)發(fā)電、德國的沼氣等紛紛出臺。后來美國進(jìn)行甲醇車用燃料試驗(yàn)失敗后進(jìn)一步確認(rèn)了生物乙醇方向，瑞典在進(jìn)行公交車的9種替代燃料試驗(yàn)后也最終選擇了沼氣與生物乙醇。

1999年美國發(fā)布了《開發(fā)和推進(jìn)生物基產(chǎn)品和生物能源》總統(tǒng)令，制定了一個關(guān)于到2030年以生物質(zhì)燃料替代目前石油消費(fèi)總量30%的發(fā)展目標(biāo)，占國家電力的5%、交通運(yùn)輸燃料的20%和化工產(chǎn)品的25%。2005年美國能源部給國會提交的一份報(bào)告說：“生物質(zhì)已經(jīng)開始對美國的能源作出貢獻(xiàn)，2003年提供了1億噸標(biāo)煤能量，占美國能源消費(fèi)總量的3%，超過水電而成為可再生能源的最大來源。”

美國20世紀(jì)90年代開始建設(shè)大型風(fēng)能和太陽能試驗(yàn)裝置并逐漸加大開發(fā)力度，更彰顯了生物質(zhì)能源的主導(dǎo)角色。分別于2005年、2007年、2008年和2009年經(jīng)國會通過的《美國能源政策法案》、《能源自主與安全法案》、《農(nóng)業(yè)法案》和《美國清潔能源安全法案》均是以法律形式確定了生物質(zhì)能源的主導(dǎo)地位和具體發(fā)展指標(biāo)。據(jù)美國能源信息署（EIA）不久前發(fā)布的《能源展望2010》預(yù)測，2008年至2035年間石油消費(fèi)量的增長部分將全部由液體生物燃料提供，燃料乙醇的消費(fèi)量可占到石油消費(fèi)量的17%以及使原油進(jìn)口依存度由70%以上降低到45%；發(fā)電量的增量中可再生能源占41%，其中生物質(zhì)發(fā)電占49.3%，風(fēng)電占37%，光伏發(fā)電占4.2%。也就是說，未來的二三十年里，美國的生物質(zhì)能源不僅要全部擔(dān)當(dāng)起替代石油增量的任務(wù)，還要在可再生能源發(fā)電中挑起半壁河山的重?fù)?dān)。

2007年歐盟通過立法提出2020年能源消費(fèi)總量中可再生能源要占到20%，交通部門燃料消費(fèi)中生物質(zhì)能源要占到10%的目標(biāo)。瑞典是一個杰出代表，其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的石油份額由1970年的77％下降到2008年的32％；生物質(zhì)能的工業(yè)用途達(dá)1230億千瓦時，分別是天然氣（100億千瓦時）和煤炭（270億千瓦時）的12.3和4.5倍。其生物質(zhì)供熱發(fā)電1030億千瓦時，占全國能源消費(fèi)總量的16.8%，占供熱能源消費(fèi)總量的71.6%。在2006年的世界生物質(zhì)能源大會上，瑞典總理佩爾松宣布：“生物質(zhì)能源已能滿足目前瑞典25%的能源需求，2020年瑞典將成為世界上第一個不依賴石油的國家。”

在巴西，生物燃料產(chǎn)值已經(jīng)占到全國GDP的8%，超過信息產(chǎn)業(yè)而排在第一位。巴西已建成10大甘蔗乙醇生產(chǎn)基地和由甘蔗種植—乙醇加工—專用汽車FFVs—國內(nèi)市場—國際貿(mào)易的一套完善體系。在2008年的“國際生物燃料大會”上，巴西全國公民協(xié)會主席Dilma Rossef在開幕詞中講道：“巴西的經(jīng)濟(jì)是建立在可再生能源基礎(chǔ)上的，目前全國以生物乙醇替代了50%的汽油（2009年達(dá)56%，作者注），生物柴油替代了3%的化石柴油，這一比例正在快速提高。2003年啟動了的靈活燃料汽車（FFVs）市場，現(xiàn)已有700多萬輛（2010年2月已超過1000萬輛，作者注），汽車銷售中90%以上是FFVs汽車。”巴西國內(nèi)有1.2萬架小型及農(nóng)用飛機(jī)使用乙醇燃料。

印度于2004年開始石油/農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“無聲的革命”，制定了2011年全國運(yùn)輸燃料中必須添加10%乙醇的法令，違者將被起訴等等。連生物質(zhì)資源貧乏的日本，2002年也經(jīng)內(nèi)閣會議審議通過了《日本生物質(zhì)綜合戰(zhàn)略》，提出由“石化日本”向“生物質(zhì)日本”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和制定了“擺脫石油”的時間表。

各國在可再生能源發(fā)展中不約而同地走上以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)的道路，主要是由生物質(zhì)能源的特質(zhì)決定的。

以生物質(zhì)為主導(dǎo)是其特質(zhì)所決定的

能給地球持續(xù)提供能量來源的是太陽輻射。由于球體不同部位接受的輻射量不等和不同地面物質(zhì)的不同熱反應(yīng)，導(dǎo)致近地面大氣流動而蓄動能于風(fēng)；導(dǎo)致水在地面與大氣間蒸散與凝降而蓄勢能于江河；通過植物光合作用而蓄化學(xué)能于生物質(zhì)，以及可以通過人工設(shè)施而集聚太陽輻射的熱能和發(fā)電。所以，風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和太陽能乃太陽輻射賦存于不同載體所表現(xiàn)出的不同能態(tài)，是一母所生的兄弟，但又是“龍生九種，種種不同”。

風(fēng)能、水能、太陽能、地?zé)幔约昂四堋淠芎臀磥淼暮司圩兊染鶠槲锢響B(tài)能量，需要通過復(fù)雜的技術(shù)和裝備才能轉(zhuǎn)化為電與熱，而且風(fēng)能和太陽能很不穩(wěn)定和儲能性差。生物質(zhì)能則別具一格，是太陽輻射經(jīng)植物光合加工轉(zhuǎn)化后形成的，以生物質(zhì)為載體的一種化學(xué)態(tài)能量，既穩(wěn)定又儲能，原料易得，現(xiàn)代加工轉(zhuǎn)化技術(shù)與途徑多樣，產(chǎn)品既有熱與電，又有固、液、氣三態(tài)的多種能源產(chǎn)品，以及塑料、生物化工原料等眾多的非能生物基產(chǎn)品，這些特質(zhì)與功能是其他所有物理態(tài)清潔能源所不具備的。此外，生物質(zhì)能源的生物性使它與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有著親密關(guān)系，可以幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是其他所有物理態(tài)清潔能源做不到的。正是這種特質(zhì)與功能，使人們在需要對化石能源替代時，首先想到的是生物質(zhì)能源，利用已有技術(shù)進(jìn)行生物質(zhì)的直燃或混燃發(fā)電；利用甘蔗、玉米和纖維素等生產(chǎn)乙醇和生物柴油；利用畜禽糞便和城市污水垃圾等生產(chǎn)沼氣等等。這是生物質(zhì)特質(zhì)所決定而不是人的意志和政策導(dǎo)向所能長期左右的，誰看不到這一點(diǎn)誰就會吃虧。

將生物質(zhì)能源提升到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度

美歐等工業(yè)化國家很重視生物質(zhì)能源的促農(nóng)功能，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很落后的發(fā)展中國家就更具重要意義。中國的“三農(nóng)”問題已嚴(yán)重影響到社會公正與和諧穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)的健康和持續(xù)發(fā)展，生物質(zhì)能源正是解困“三農(nóng)”的一劑良藥，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)路徑。

中國“三農(nóng)”困境的病根是將8億農(nóng)民捆綁在人均不到0.1公頃土地上從事附加值極低的糧食和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，他們的收入增長和享受到的福利怎能與城里人相比，城鄉(xiāng)差距只能越拉越大，這是長期執(zhí)行工農(nóng)二元化和城鄉(xiāng)二元化的結(jié)果。正如十七屆三中全會提出的，“當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出”，要“把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。十七屆五中全會提出要“更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”和“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。當(dāng)前中國最大的“民生”和“公平正義”就是對8億農(nóng)民的民生和公平正義，而發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的根本是要改變現(xiàn)行的落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)種糧補(bǔ)助、搞新農(nóng)村建設(shè)等非常必要，但更重要的是培育“三農(nóng)”自身的“造血功能”和“成長機(jī)制”。

將“三農(nóng)”局限于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不行的，必須將生產(chǎn)鏈條向農(nóng)產(chǎn)品加工和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)等高附加值方向延伸并組織農(nóng)民參與，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)化、市場化和城鎮(zhèn)化，否則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是一句空話。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的原料生產(chǎn)一頭在“三農(nóng)”，加工和市場一頭在工業(yè)和城市，是“構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的最佳“紐帶”和“抓手”。而且生物質(zhì)能源又是清潔的、低碳的、可持續(xù)的，是一個市場需求極旺的時代寵兒，國家何不將這個時代機(jī)遇盡早地惠及“三農(nóng)”？

如果使每年可用于能源的4億噸秸稈（其中1億多噸被白白地焚燒）得到開發(fā)，可相當(dāng)于8座三峽發(fā)電站和幫農(nóng)民每年增收800億～1000億元；如果利用非糧低質(zhì)邊際性土地種植甜高粱和薯類，可每年轉(zhuǎn)化為1億噸燃料乙醇和使農(nóng)民增收1000億至1500億元；如果開發(fā)畜禽糞便等有機(jī)廢棄物，可轉(zhuǎn)化為900億立方米的天然氣（相當(dāng)于全國現(xiàn)消費(fèi)量）和使農(nóng)民增收1000億元。這是多么寶貴的一筆財(cái)富，它還可以促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，縮小工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距；可以使國家公平正義、科學(xué)和諧地發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定。這種對農(nóng)民對國家功德無量的事情難道不值得在“十二五”規(guī)劃中留下濃墨重彩的一筆嗎？

農(nóng)業(yè)部門是美國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重點(diǎn)。奧巴馬總統(tǒng)上任才兩三個月就對農(nóng)業(yè)部長Vilsack下達(dá)了總統(tǒng)令，要求農(nóng)業(yè)部大力加快生物燃料產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，在美國建立永久的生物燃料基地，擴(kuò)大生物燃料基礎(chǔ)設(shè)施，利用這個產(chǎn)業(yè)為美國加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供唯一的機(jī)會，同時減少對外國石油的依賴，迎接21世紀(jì)美國國家最大的挑戰(zhàn)之一。可惜在長期受工農(nóng)二元影響下的中國，生物質(zhì)能源被“就能源論能源”地劃歸到能源工業(yè)部門而備受歧視、欺侮和冷落。最近成立的國家能源委員會的組成中，連外交部和解放軍總參謀部都參與了，唯獨(dú)沒有農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局，從另一個側(cè)面反映了我國當(dāng)前重化石能源輕生物質(zhì)能源，和重外輕內(nèi)的傾向。[page]

我國一面強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”是“全黨工作的重中之重”和“著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”，一面又忽視以至排斥能夠“構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的重要“紐帶”和“抓手”，這是觀念落后和行政體制不健全的一種表現(xiàn)。希望“十二五”規(guī)劃中不要再“就能源論能源”地對待生物質(zhì)能源了，只有打破現(xiàn)行的工農(nóng)分隔體制和上升到解困“三農(nóng)”和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，“十二五”規(guī)劃中的生物質(zhì)能源才有可能科學(xué)到位。

中國生物質(zhì)能源具有突出的資源優(yōu)勢

在我國的可再生能源中，生物質(zhì)能源占盡了資源優(yōu)勢。

據(jù)中國工程院可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告資料，我國水電的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量4.02億千瓦，年發(fā)電量能力1.75萬億千瓦時，開發(fā)程度32%；陸地風(fēng)能（離地面10米高度）的技術(shù)可開發(fā)量2.97億千瓦，可開發(fā)面積20萬平方公里，離岸20公里海域范圍內(nèi)技術(shù)可開發(fā)量1.80億千瓦，可開發(fā)面積3.7萬平方公里（即能形成風(fēng)電場的面積為國土面積的1/40）；可利用的生物質(zhì)原料資源量為11.71億噸標(biāo)煤，其中48.2%來自農(nóng)林有機(jī)廢棄物，51.8%來自低質(zhì)邊際性土地上的能源植物；太陽能資源豐富，但目前尚無資源量的具體數(shù)據(jù)。

我國不含太陽能的清潔能源的年開采資源量為21.48億噸標(biāo)煤，其中生物質(zhì)占54.5%，大水電、小水電和風(fēng)電分別占18.5%、8.7%和15.5%，核電為2.8%，生物質(zhì)能源的資源量是水能的2倍和風(fēng)能的3.5倍。在區(qū)域分布上，水能資源集中于西南，風(fēng)能和太陽能資源集中于西北和青藏高原，而生物質(zhì)資源則富集于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部與南方。風(fēng)能與太陽能的資源富集區(qū)與終端市場的分離，使得如河西走廊的風(fēng)電需經(jīng)一兩千公里的遠(yuǎn)距離傳輸，而生物質(zhì)能源則可以就地消費(fèi)。

不同生物質(zhì)原料適合生產(chǎn)不同的能源產(chǎn)品，經(jīng)原料與產(chǎn)品的匹配與整合，11.71億噸標(biāo)煤的生物質(zhì)原料中，約4.59億噸標(biāo)煤的產(chǎn)能（39%）適合于生產(chǎn)液體燃料以替代石油；約5.59億噸標(biāo)煤產(chǎn)能（48%）適合于生產(chǎn)固體燃料以替代燃煤；約1.53億噸標(biāo)煤產(chǎn)能（13%）的生物質(zhì)原料適合于生產(chǎn)氣體燃料以替代天然氣。

我國的可再生能源中，生物質(zhì)能源的資源量最大和占盡區(qū)位優(yōu)勢，原料與產(chǎn)品又多種多樣和可以全面替代石油、煤炭和天然氣，生物質(zhì)能源是篇值得大書特書的大文章。

固體生物質(zhì)燃料要有大的發(fā)展

生物質(zhì)原料資源中以固體者最多，僅作物秸稈、林業(yè)剩余物和林地生物質(zhì)三項(xiàng)的年產(chǎn)能潛力即超過7億噸標(biāo)煤，其中秸稈原料與木質(zhì)性原料分占四成和六成，分別富集于農(nóng)田和林地，可以有直燃發(fā)電、混燃發(fā)電、裂解氣化或液化等多種轉(zhuǎn)化途徑與產(chǎn)品。固體燃料可隨著資源狀況和技術(shù)成熟度的不同而在不同時期和地區(qū)選擇不同開發(fā)重點(diǎn)，宜多元化開發(fā)而不存在絕對優(yōu)劣取舍與非此即彼。

生物質(zhì)供熱發(fā)電是最簡捷的一種對煤的替代方式，至今在美歐仍為生物質(zhì)能源的重要品種，技術(shù)成熟和產(chǎn)業(yè)化程度最高，可作為我國近中期選擇開發(fā)的重點(diǎn)。當(dāng)前可用于能源的4億噸秸稈中被白白地焚燒掉的就有1億多噸，僅以此轉(zhuǎn)化為電力即可相當(dāng)于兩個三峽電站。另一大塊是我國的1億公頃天然林需要人工撫育，每五年輪流清林一次，平均每年可獲得1.6億噸生物質(zhì)，相當(dāng)于一座年產(chǎn)1.3億噸的煤田。生物質(zhì)直燃發(fā)電要注意向熱電聯(lián)產(chǎn)和混燃方向發(fā)展，將熱效率提高到90%以上。同時注意因地制宜地發(fā)展熱裂解氣化和技術(shù)成熟后的秸稈沼氣與纖維素乙醇，使更多營養(yǎng)物質(zhì)回歸土壤。

開發(fā)固體生物質(zhì)原料的瓶頸是它的松散，能量密度低和不便運(yùn)輸流通。經(jīng)粉碎壓縮后的成型燃料則可以解決這道難題，其容重與熱值接近于原煤，且干凈、便于運(yùn)輸和市場流通。當(dāng)前我國成型燃料宜以供熱市場為主，特別是全國幾十萬個中小燃煤供熱鍋爐因難以清潔燃燒而成為節(jié)能減排的死角和難點(diǎn)，成型生物燃料替代是一種最佳選擇。

成型生物燃料可直接用于燃燒供熱發(fā)電，也可以作為裂解氣化/液化，纖維素乙醇和其他生物基產(chǎn)品的原料。成型燃料從原料收集、成型、運(yùn)輸及相關(guān)機(jī)械制造是一個較長的生產(chǎn)鏈條，可以吸引企業(yè)資金、技術(shù)、管理和服務(wù)的參與；可以帶動農(nóng)村工業(yè)，提供就業(yè)崗位和增加農(nóng)民收入，這是一個有數(shù)億噸產(chǎn)品交換流通的大市場，培育成型燃料市場對推動固體生物燃料產(chǎn)業(yè)具有重要意義。按《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，成型燃料的2020年指標(biāo)是3000萬噸，目前僅幾十萬噸，“十二五”期間要有一個大的發(fā)展。

秸稈直燃發(fā)電是“十一五”期間產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)較快的一種生物質(zhì)能源。截至2008年底，國家發(fā)改委已審批170余項(xiàng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量460萬千瓦；已投產(chǎn)50項(xiàng)，裝機(jī)容量110萬千瓦。按《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年生物質(zhì)發(fā)電的3000萬千瓦指標(biāo)，“十二五”期間至少需要新增1000萬千瓦以上的生物質(zhì)發(fā)電能力。有人擔(dān)心秸稈發(fā)電是否會影響還田，其實(shí)幾千年來一半以上的秸稈都是用作薪柴，從來就不是全部還田和養(yǎng)牛的，更何況當(dāng)前并不是爭奪秸稈資源，而是盡快治理億萬噸冗余秸稈被露地焚燒的頑疾。有人認(rèn)為收集和運(yùn)輸秸稈耗能多不合算，其實(shí)秸稈的收集、打捆和運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械化基本解決，收集半徑不過百公里，肯定比從數(shù)百公里外運(yùn)煤到火電廠的耗能少得多。

燃料乙醇不能停，要加快步伐

我國石油資源最缺，需求增長最快，進(jìn)口依存度最高，無疑應(yīng)為能源轉(zhuǎn)型替代的重點(diǎn)，尤其是運(yùn)輸用燃料。美歐與巴西等對運(yùn)輸用化石燃料的替代主要是燃料乙醇，美國2020年的替代目標(biāo)是汽油消費(fèi)量的20%；歐盟是生物燃料占運(yùn)輸燃油的10%；巴西現(xiàn)在已達(dá)56%，我國僅2%。自2005年到2009年，美國燃料乙醇的年產(chǎn)量新增了2000萬噸、巴西新增了700萬噸、歐盟新增了250萬噸，我國僅新增60萬噸，嚴(yán)重滯后。

我國“十五”以陳化糧乙醇起步，2005年過百萬噸，居世界第三。“十一五”期間因糧食趨緊而叫停新增糧食乙醇和鼓勵發(fā)展非糧乙醇是非常及時和正確的，只可惜此間糧食乙醇生產(chǎn)依舊，非糧乙醇只完成了新增200萬噸指標(biāo)的10%。在“十一五”的前四年里，我國汽車由722萬輛增加到1364萬輛，石油凈進(jìn)口量由1.68億噸增加到2.19億噸，而燃料乙醇僅增加了32萬噸。再次說明當(dāng)前應(yīng)對石油和運(yùn)輸燃料缺口迅速擴(kuò)大的辦法單純以巨資到國外去買而不重視對本國綠色替代能源的開發(fā)，這無疑是短視和有害的。

第1代的糧食乙醇在我國絕不可行，現(xiàn)有的年產(chǎn)100多萬噸也應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)為非糧。美歐斥巨資攻關(guān)多年的2代纖維素乙醇，因技術(shù)難度太大于不久前宣布大幅調(diào)低2011年的生產(chǎn)指標(biāo)，而我國在纖維素乙醇上一直沒有認(rèn)真下過功夫。2010年燃料乙醇年產(chǎn)僅100多萬噸，2020年的指標(biāo)是1000萬噸，如此大的任務(wù)，靠糧食乙醇嗎？絕不行！靠纖維素乙醇嗎？太不實(shí)際！靠什么？

今年5月在北京舉行的中美先進(jìn)生物燃料論壇上，我們提出了“1.5代乙醇”的概念，即以中國優(yōu)勢的非糧能源作物甜高粱、薯類和菊芋等為原料生產(chǎn)燃料乙醇，技術(shù)成熟，設(shè)備國產(chǎn)，可較快形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)。發(fā)展非糧乙醇還能將我國千萬公頃沉睡的邊際性土地和廣大農(nóng)民的積極性激活，它是完成2020年1000萬噸燃料乙醇指標(biāo)的唯一和最佳選擇。令人高興的是，制約甜高粱乙醇產(chǎn)業(yè)化的發(fā)酵工藝瓶頸最近終于得到解決，清華大學(xué)固體發(fā)酵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的成功將極大地推動我國具有巨大潛力的甜高粱乙醇的發(fā)展，希望能引起政府關(guān)注。

“十一五”即將過去，“十二五”的燃料乙醇該有個說法了。是1代、2代，還是1.5代？新增300萬噸還是500萬噸？是按“十一五”不成功的政策還是放開和鼓勵民營中小企業(yè)參與的政策？當(dāng)然，在抓1.5代乙醇的同時，要下真功夫抓實(shí)纖維素乙醇和微藻生物柴油的研發(fā)，作好技術(shù)儲備，做到兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)與前景。

產(chǎn)業(yè)沼氣替代天然氣該提上議事日程

上世紀(jì)八九十年代，在中國開始發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣的時候，德國與瑞典等開發(fā)了沼氣的規(guī)模化生產(chǎn)與工業(yè)性用途，我們叫它“產(chǎn)業(yè)沼氣”。30年過去了，中國農(nóng)村戶用沼氣池從600多萬個發(fā)展到了3000多萬個和年產(chǎn)沼氣120億立方米，而歐洲的產(chǎn)業(yè)沼氣也由以城市污水和有機(jī)垃圾為原料發(fā)展到以畜禽糞便和專用能源作物為原料；由傳統(tǒng)厭氧發(fā)酵工藝發(fā)展到連續(xù)攪拌發(fā)酵（CSTR）和中高溫發(fā)酵工藝；由供熱發(fā)電發(fā)展到對天然氣的替代；由環(huán)保目標(biāo)發(fā)展到能源環(huán)保目標(biāo)。德國有4780家沼氣廠（2009年），裝機(jī)容量1600兆瓦；瑞典有沼氣驅(qū)動車1.5萬輛（2007年），加氣站布網(wǎng)遍布全國，預(yù)計(jì)2040年前后全國天然氣消費(fèi)將由產(chǎn)業(yè)沼氣替代。俄烏“斗氣”加速了歐盟沼氣對天然氣的替代，2009年的產(chǎn)業(yè)沼氣產(chǎn)量已達(dá)140億立方米。

我國繼石油進(jìn)口依存度過半后，液化石油氣的進(jìn)口依存度也快速上升到30%。由于天然氣缺口迅速擴(kuò)大和供應(yīng)吃緊，近年以巨資向澳大利亞、土庫曼斯坦、伊朗、俄羅斯等大規(guī)模引進(jìn)天然氣和在沿海大規(guī)模設(shè)立LNG接收站，而國內(nèi)豐富的沼氣原料資源卻棄而不用。我國僅大中型養(yǎng)殖場廢水、工業(yè)有機(jī)廢水和城市污水三類原料即具年產(chǎn)830億立方米沼氣，或700億立方米天然氣的資源潛力，接近于現(xiàn)全國天然氣的年消費(fèi)總量。產(chǎn)業(yè)沼氣的原料比較集中，易于收集和規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)過程即是有機(jī)污染物的無害化和資源化過程，可與資源循環(huán)利用和環(huán)保融為一體，與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)密切結(jié)合。在碳水化合物的各種轉(zhuǎn)化中,以厭氧反應(yīng)的能耗最低，減排效率最高，可以充分保存植物營養(yǎng)物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)還田，還有純化后的沼氣可以共用現(xiàn)成的天然氣輸運(yùn)/分配系統(tǒng)的優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)沼氣生產(chǎn)技術(shù)在德國瑞典等歐洲國家已相當(dāng)成熟，商業(yè)化程度高。我國目前沼氣的規(guī)模化程度和容積產(chǎn)氣率尚低，分離純化技術(shù)和設(shè)備剛起步，但這些都是可以很快彌補(bǔ)和趕上的，預(yù)計(jì)一兩年內(nèi)，北京、河南、山東、海南、河北等地將出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)純化壓縮的車用沼氣CBG的示范試點(diǎn)。只要扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)制定到位，逐步健全物流系統(tǒng)和培育市場，產(chǎn)業(yè)沼氣必將有個大的發(fā)展，為減輕國家天然氣缺口壓力作出貢獻(xiàn)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)沼氣需要觀念創(chuàng)新與模式升級，即在繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣的同時，向產(chǎn)業(yè)沼氣升級；農(nóng)村能源向商業(yè)能源升級；單純?yōu)榄h(huán)保處理向能源環(huán)保雙贏升級。建議在制定“十二五”規(guī)劃中將農(nóng)村戶用型沼氣與產(chǎn)業(yè)沼氣分開，產(chǎn)業(yè)沼氣中的自用與商用分開，供熱發(fā)電與替代天然氣的CBG分開，分別提出發(fā)展指標(biāo)并重在CBG。　

用20年時間建設(shè)本土綠色“三田”

化石能源資源會越來越少，價(jià)格會越來越貴，從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略上看，我國必然或遲早是要建設(shè)自己的生物質(zhì)能源基地的，這個百年大計(jì)早謀劃早主動。

綠色煤田是指能替代煤炭的生物質(zhì)發(fā)電和成型燃料等的原料生產(chǎn)基地，主要有：

——秸稈綠色煤田，位于糧食主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)出潛力約3億噸原煤；

——清林綠色煤田，位于天然林區(qū)，年產(chǎn)出潛力約1.2億噸原煤；

——荒坡綠色煤田，全國宜林荒山荒坡，年產(chǎn)出潛力約3億噸原煤；

——沙地綠色煤田，位于北方四大沙地，年產(chǎn)出潛力約3000萬噸原煤。

綠色油田是指能替代石油的液體生物燃料的原料生產(chǎn)基地，主要有甜高粱乙醇綠色油田、薯類乙醇綠色油田和木本油料綠色油田。它們主要分布在蒙東及東北三省西部、環(huán)渤海及長江口以北的海涂和濱海鹽土、內(nèi)蒙古中部、武陵山區(qū)等8大片宜能荒地及約1000萬公頃的非糧低產(chǎn)農(nóng)田。綠色油田的年產(chǎn)出潛力是1億噸燃料乙醇。如纖維素乙醇和微藻轉(zhuǎn)化技術(shù)取得突破，還有這兩片潛力巨大的綠色油田。[page]

綠色氣田是指能替代天然氣的產(chǎn)業(yè)沼氣原料生產(chǎn)基地。僅三片氣田的年產(chǎn)出潛力即有830億立方米沼氣或700億立方米天然氣，它們是：

——加工業(yè)有機(jī)排放物綠色氣田，主要有兩廣地區(qū)的廢糖蜜、淀粉加工高COD廢水等；

——大型養(yǎng)殖場綠色氣田；

——大城市與周邊有機(jī)垃圾及污水綠色氣田。

在建設(shè)綠色“三田”上，對兼有環(huán)保功能的農(nóng)林及加工業(yè)有機(jī)廢棄物利用無異議，但開發(fā)宜農(nóng)后備荒地和宜林荒山荒坡是否會引起生態(tài)惡化呢？是的，過去曾經(jīng)有過，但以現(xiàn)在的理念、技術(shù)和政府管理水平，不僅不會惡化生態(tài)，還可以使受損生態(tài)得以修復(fù)與重建。現(xiàn)在國家那么缺油少氣，能源安全形勢那么嚴(yán)峻，為什么不能啟用這些儲備性土地去建綠色“三田”？資本不流通是“死錢”，該用的地不用就是“廢地”。為什么不能為農(nóng)民栽種出這一片片的“搖錢樹林”呢？

任何加工工業(yè)都需要有原料生產(chǎn)系統(tǒng)的支撐，火電廠需要采煤業(yè)支撐、冶金業(yè)需要采礦業(yè)支撐、石化業(yè)需要采油業(yè)支撐，當(dāng)然，轉(zhuǎn)化綠色電力、燃料乙醇、生物柴油和生物天然氣也是需要原料生產(chǎn)系統(tǒng)，即綠色“三田”支撐的，這是大工業(yè)生產(chǎn)的分工。道理雖然簡單，但是前者的原料生產(chǎn)與加工生產(chǎn)兩頭都在工業(yè)系統(tǒng)，人們熟悉和習(xí)慣了，而生物質(zhì)能源的加工生產(chǎn)在工業(yè)系統(tǒng)，原料生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，人們對它不熟悉不適應(yīng)。為什么國家不能像開煤礦和鉆石油一樣地投資建一批大型的綠色煤田、綠色油田和綠色氣田呢？發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要新觀念新行動。

當(dāng)前我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的第一要務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，如果從每年約1萬億元的購油款中拿出一小部分用于建設(shè)本土綠色“三田”及生物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)化加工企業(yè)群，可以培育出一個龐大的內(nèi)需市場。從土地和農(nóng)民，農(nóng)林廢棄物和非糧能源植物，原料生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化，機(jī)械制造和儲藏運(yùn)輸，科技研發(fā)和社會服務(wù)等，是多么長的一個鏈條，可以提供多少的工作崗位啊！巴西的甘蔗乙醇生產(chǎn)可以帶動農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、化工、汽車等13種行業(yè)；石油工業(yè)每提供1個工作崗位計(jì)，水電和煤炭可提供3～4個，而乙醇產(chǎn)業(yè)可以提供152個；每提供一個工作崗位，乙醇產(chǎn)業(yè)的投資額是1.1萬美元，而消費(fèi)品、汽車、冶金和石油化工分別是4.4萬、9.1萬、14.5萬和22.0萬美元。生物質(zhì)能源是個投資、提供就業(yè)崗位多和帶動面廣的產(chǎn)業(yè)，這也是風(fēng)能和太陽能所不能及的。

建議國家對建設(shè)本土綠色“三田”有個長眼光和大戰(zhàn)略，在“十二五”規(guī)劃中開始謀劃。

中國生物質(zhì)能源企業(yè)已經(jīng)“破土出繭”

“十二五”期間，一批民營生物質(zhì)能源企業(yè)在艱難條件下破土而出了，它們不是傳統(tǒng)的能源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，而是新型的農(nóng)工聯(lián)合型企業(yè)。

國能生物發(fā)電集團(tuán)2004年自丹麥引進(jìn)生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)，經(jīng)消化吸收和再創(chuàng)新過程，已經(jīng)是技術(shù)世界先進(jìn)和設(shè)備可以全部國產(chǎn)化，特別是創(chuàng)造了適合華北糧食主產(chǎn)區(qū)田間秸稈收集儲運(yùn)的機(jī)械化系列和已建立起與農(nóng)民合作機(jī)制。截至2009年8月，該公司已建成類似生物質(zhì)發(fā)電廠的項(xiàng)目20個，在建項(xiàng)目10個，總裝機(jī)容量達(dá)420MW，年消耗秸稈400萬~450萬噸秸稈，農(nóng)民新增收入8億~9億元，2009年的發(fā)電量為30億千瓦時。

武漢凱迪公司以農(nóng)林廢棄物為原料，先后在湖北、湖南等5省建成14座生物質(zhì)熱電廠，替代15萬噸標(biāo)煤，發(fā)電27億千瓦時和減排二氧化碳330萬噸，農(nóng)民增收7.5億元和獲得4.5萬個工作崗位。二期工程計(jì)劃建裝機(jī)容量為300萬千瓦的100個生物質(zhì)熱電項(xiàng)目，替代標(biāo)煤1500萬噸和減排二氧化碳3000萬噸，為農(nóng)民年增收60億元和獲得40萬個崗位。

一位房地產(chǎn)商為回報(bào)社會，2005年開始自籌資金到內(nèi)蒙古毛烏素沙地種沙柳治沙，利用“平茬”下來的沙柳枝條（成年沙柳必須每三四年割除地上部分才能生長旺盛）建了一座生物質(zhì)發(fā)電廠。在治理2萬公頃沙地的同時，年發(fā)電1.8億度和減排20萬噸二氧化碳，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民得到了7000多萬元現(xiàn)金收入和7000多個勞動崗位，做到治沙與綠能雙贏。這個毛烏素生物質(zhì)發(fā)電公司今年又利用煙筒釋放的二氧化碳和熱量在塑料大棚里種養(yǎng)微藻成功，他們叫沙柳治沙固碳、發(fā)電減碳和微藻捕碳的“三碳”經(jīng)濟(jì)。這個“三碳”模式將于2011年在渾善達(dá)克沙地復(fù)制兩個。

全國投入使用的生物質(zhì)壓縮成型設(shè)備近千臺，但年產(chǎn)顆粒燃料不到30萬噸，一個主要原因是市場定位沒解決好。吉林輝南宏日新能源公司利用長白山林區(qū)棄置的枝丫材壓制成顆粒，運(yùn)到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長春市吉隆坡酒店替代煤炭和石油供暖，減排和降低供暖費(fèi)用效果突出。2008年供暖面積8萬平方米，隨著吉林省投資公司的介入和在全省推開，2010年的供暖面積達(dá)80萬平方米。山東百川同創(chuàng)公司研制的生物質(zhì)裂解氣化供熱技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化后，2010年設(shè)備銷售產(chǎn)值近1億元。

在產(chǎn)業(yè)沼氣戰(zhàn)線，北京德青源雞場日處理雞糞212噸和產(chǎn)沼氣1.9萬立方米，發(fā)電能力1.6MW和年減排8萬噸CO2，2009年開始穩(wěn)定向電網(wǎng)供電；山東民和牧業(yè)公司日處理雞糞300噸和產(chǎn)沼氣2.7萬立方米，發(fā)電能力3MW和年減排9萬噸CO2，這兩個養(yǎng)雞場將于2011年投產(chǎn)經(jīng)純化壓縮的車用沼氣。廣西武鳴縣安寧公司處理木薯淀粉加工的高COD廢水,日產(chǎn)沼氣2萬立方米,沼氣純化裝置即將運(yùn)行；南寧市正在策劃一個日產(chǎn)40萬立方米生物天然氣的大型CBG項(xiàng)目。安陽貞元集團(tuán)在河南安陽、海南神州新能源公司在海南的大型車用生物天然氣工程也將先后投產(chǎn)。中國的產(chǎn)業(yè)沼氣正蓄勢待發(fā)。

可惜液體生物燃料方面乏善可陳。“十五”期間建成4座陳化糧乙醇廠后，考慮到國家糧食安全，正確地叫停糧食乙醇和鼓勵發(fā)展非糧乙醇。可是2006年下發(fā)的依靠大型央企的一紙文件后，僅新建了一個由中糧建在廣西的木薯燃料乙醇廠，一批當(dāng)時生機(jī)勃勃的民營非糧乙醇中小企業(yè)都被封殺在搖籃里了，情形很慘。

“十一五”期間孕育了我國第一批脫穎而出的生物質(zhì)能源企業(yè)，固體、液體和氣體生物燃料的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和生產(chǎn)、國產(chǎn)裝備和企業(yè)經(jīng)營漸趨成熟。建議“十二五”規(guī)劃中加大對它們的政策扶持力度，給它們一個更加寬松的成長和擴(kuò)張環(huán)境，讓星星之火形成燎原之勢。

關(guān)于對發(fā)展生物質(zhì)能源的質(zhì)疑與答疑

對生物質(zhì)能源的一個最大質(zhì)疑或誤會就是怕影響國家糧食安全，這都是簡單類比美國玉米乙醇造成的。上面談到那么多種的固體生物燃料會影響糧食安全嗎？絕對不會！生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)沼氣會影響糧食安全嗎？絕對不會！非糧乙醇和生物柴油會影響糧食安全嗎？也不會！發(fā)展生物燃料可走的路那么多，為什么非要在所謂的糧食安全問題上糾纏不清呢？也許有人說，薯類和甜高粱也是糧食，這就有點(diǎn)強(qiáng)詞奪理了。薯類和高粱從來就是生產(chǎn)淀粉和酒的工業(yè)原料和飼料而不是人的口糧，再說它們只是種在那些種不了糧食的低質(zhì)土地上，加工后的廢渣仍可作為飼料和肥料。所謂的影響糧食安全是一種誤解，如果有所涉及也是完全可以通過政策和管理解決的，切不可一葉障目和因噎廢食。

質(zhì)疑之二是發(fā)展生物燃料會不會引起作物秸稈和薯類甜高粱等原料的價(jià)格上漲。隨著社會需求和商品價(jià)格而調(diào)整原料價(jià)格是一種正常的市場行為，哪種商品和原料都是如此。使毫無或經(jīng)濟(jì)價(jià)值很低的秸稈和畜禽糞便等污染物無害化、資源化和增值化有什么不好？再說，在需求旺盛和附加值較高的能源產(chǎn)品拉動下，合理提高薯類和甜高粱等的價(jià)格，增加農(nóng)民收入有什么不好？

質(zhì)疑之三是國家的補(bǔ)貼多了。這應(yīng)當(dāng)是指目前對100多萬噸糧食乙醇而言，因?yàn)閷Τ尚腿剂虾彤a(chǎn)業(yè)沼氣至今還沒有國家補(bǔ)助政策，對生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)助也低于風(fēng)能和太陽能發(fā)電。國家為發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和減排，扶持與補(bǔ)貼是正常和必要的，各國都是如此，且力度要大得多。如果說國家對風(fēng)能和太陽能的補(bǔ)貼給的只是企業(yè)，那么生物質(zhì)發(fā)電和燃料乙醇成本中原料占六七成，政府對企業(yè)的補(bǔ)貼實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付給了農(nóng)民。國家正在想方設(shè)法增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差距，這種補(bǔ)貼方式不僅增加了農(nóng)民收入，還培育了農(nóng)村工業(yè)，既有“魚”又有“漁”，何樂而不為！

質(zhì)疑之四，生物質(zhì)能源的技術(shù)不成熟。上節(jié)已經(jīng)用事實(shí)和實(shí)證回答了這個問題，中國的生物質(zhì)能源技術(shù)與國外差距并不大，且自主性強(qiáng)，裝備國產(chǎn)化程度高。相反，風(fēng)能和太陽能的核心技術(shù)與材料多被國外少數(shù)大公司壟斷。至于生物質(zhì)原料分散和能源密度低的不足也是可以通過成型燃料和分布式布局解決的。

生物質(zhì)能源于國于農(nóng)的意義如此重大和深遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢又如此突出，其不足也是技術(shù)性的和可以解決的，我們應(yīng)當(dāng)摒棄誤解與偏見，讓它為國家和農(nóng)民作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)于“十二五”目標(biāo)及政策建議

“十二五”的可再生能源規(guī)劃應(yīng)為國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的一部分。經(jīng)統(tǒng)一換算為標(biāo)煤后，該《規(guī)劃》提出的2020年發(fā)展目標(biāo)中，生物質(zhì)能、小水電、風(fēng)電、太陽能和地?zé)岱謩e為299萬、100萬、21萬、37萬和12萬噸標(biāo)煤，分別占43%、33%、7%、13%和4%，體現(xiàn)了以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)的思想。但是“十一五”期間沒有認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)劃》精神和完成生物質(zhì)能源的2010年各項(xiàng)指標(biāo)，加重了“十二五”期間的任務(wù)。

如按2020年生物質(zhì)能源各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的40%和60%分別提出2015年目標(biāo)的AB兩個方案，其相關(guān)數(shù)據(jù)列入了下表。表中看出，無論是A方案或B方案，非糧乙醇和成型燃料的“十二五”任務(wù)都很繁重，需要有專項(xiàng)計(jì)劃和得力措施才可能完成。建議沼氣規(guī)劃中將產(chǎn)業(yè)沼氣獨(dú)立出來，作為“替代天然氣專項(xiàng)計(jì)劃”提出。

以上諸節(jié)闡述了對我國發(fā)展生物質(zhì)能源的有關(guān)指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略建議，有關(guān)政策性的建議如下。

首先，我國油氣資源極缺，需求、缺口以及進(jìn)口依存度猛增，建議在增加進(jìn)口以應(yīng)急需的基礎(chǔ)上，加大石油和天然氣替代進(jìn)程，“十二五”規(guī)劃中可安排“加快發(fā)展非糧燃料乙醇和產(chǎn)業(yè)沼氣專項(xiàng)（或重點(diǎn)工程）”。

其次，鑒于生物質(zhì)原料的分散性，宜發(fā)展中小規(guī)模及分布式布局的加工廠，建議發(fā)揮民營中小企業(yè)的優(yōu)勢和給予足夠的政策支持。大型央企國企擁有資金與技術(shù)優(yōu)勢，建議與國家綠色“三田”建設(shè)計(jì)劃結(jié)合，總體規(guī)模與分布式布局相結(jié)合，原料生產(chǎn)與地方和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合。

第三，總結(jié)“十一五”期間生物質(zhì)發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)和未能完成液體生物燃料的政策教訓(xùn)。建議“十二五”期間改變“發(fā)改工業(yè)[2006]2842號文件”的做法，政策放開，鼓勵和支持民營中小企業(yè)參與燃料乙醇和生物柴油的發(fā)展。

最后，鑒于生物質(zhì)能源亦工亦農(nóng)的特點(diǎn)，建議借鑒國外做法，成立由國家能源局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、環(huán)保部組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

中國科學(xué)院院士、中國工程院院士  石元春