專訪國家發展改革委農村經濟司司長高俊才

在中央投資的帶動下，農村沼氣建設快速發展，形成了戶用沼氣、小型沼氣、大中型沼氣共同發展的新格局，成為新時期最重要的民生工程之一和新農村建設的亮點

“隨著農村勞動力的大量轉移、畜禽養殖方式的變化和城鎮化的快速發展，農村沼氣建設面臨一些新情況，出現了一些新問題”，國家發展改革委農經司司長高俊才在接受《中國投資》采訪時表示。

他告訴記者，隨著農村沼氣發展，一些農村地區出現服務體系不完善、利用效率低等問題。因此，未來應加大對農村沼氣建設的政策支持力度，理順農村沼氣管理機制，并對沼氣的科技創新提供更多的扶持。

高俊才表示，作為一項重要的民生工程，中國2004－2010年連續7年的中央一號文件和黨的十七屆三中全會等，都對發展農村沼氣提出了明確要求。而 “十一五”以來，中央累計投入農村沼氣建設資金已經達到212億元。這些政策極大促進了農村沼氣的發展，預計到2010年底，全國戶用沼氣將達到4000萬戶，占全國適宜農戶的33%。此外，近年來中央資金還支持建設了3000多處養殖場大中型沼氣和2萬多處養殖小區等小型沼氣工程。

高俊才建議，未來應加大政策力度，建立激勵機制，發展“產業沼氣”，在繼續加強戶用沼氣建設和服務的同時，鼓勵和引導企業在沼氣建設上投入更多的資金，引進、研發先進實用技術，進一步提高沼氣發展的科技含量和綜合效益。

事實上，為了加強沼氣技術的研發能力和試點示范，10月22日，國家發展改革委和農業部已經啟動了農村沼氣科技支撐項目建設，安排專項資金用于提高農村沼氣產氣率、擴大沼氣應用范圍、提高沼氣利用效益。

未來能源青睞清潔沼氣

《中國投資》：發展沼氣對于低碳經濟具有重要意義，目前國際上對沼氣日益重視，您能否介紹一下為什么沼氣會得到越來越多的關注？國際上發展沼氣的經驗有哪些？

高俊才：沼氣是一種新型清潔能源，具有資源豐富、造價低廉、熱效率高、清潔衛生等特點，在優化能源結構、轉變發展方式、促進低碳發展、改善生態環境、實現經濟社會可持續發展等方面，具有顯著的綜合效益。

國外發展沼氣的歷史可以追溯到18世紀，1776年意大利物理學家伏爾泰首先發現，在厭氧狀態下有機物質腐敗后能產生可燃氣體（即沼氣），并測定其主要成分為甲烷等氣體。1781年，法國科學家L.穆拉發明世界上第一個沼氣人工發生器，此后沼氣不斷發展。1973年發生的世界石油危機，成為歐洲發展沼氣的一個轉折點，人們認識到發展石油替代能源的重要性，發展沼氣的積極性在西歐共同體國家中被激發起來，此后，歐洲加快了沼氣產業的發展。

比如瑞典，在沼氣開發利用方面獨具特色，既利用動物糞便、動物加工副產品、食物廢棄物生產沼氣，還專門培育了用于生產沼氣的麥類植物。從1996年開始，將沼氣提純至甲烷含量95％以上，作為汽車燃料，并建立了技術標準。據有關部門到瑞典的考察了解，目前已有約800多輛公共汽車使用沼氣燃料，有4500多輛小汽車使用汽油、沼氣與天然氣混合燃料，近年來火車也開始使用沼氣作燃料。在交通工具的氣體燃料中，沼氣占54％，其余為天然氣。在斯德哥爾摩、哥德堡等城市，已有越來越多的居民使用沼氣。據有關資料介紹，瑞典建設了40家沼氣提純工廠和一批沼氣動力汽車加氣站，全國20％的車輛用沼氣做燃料動力，消費量已超過了天然氣。瑞典沼氣協會在對需要和可能進行測算后提出的目標是，通過發展沼氣等，到2020年將瑞典建成世界上第一個不依賴石油的國家。

再比如德國，2004年，國會對《可再生能源優先法》進行修訂后，沼氣快速發展，2006年后沼氣產量在歐洲排第一（英國的人均量仍為第一）。新的《可再生能源優先法》頒布后，使沼氣發電上網更具有吸引力，沼氣發電的裝機總量快速增長。德國沼氣協會預計，沼氣熱電聯產廠的投資，到2020年將累計達到500億歐元，提供就業崗位8萬多個，發電量750億千瓦時。

英、法、美等其他歐美國家和印度、越南、柬埔寨、孟加拉國、老撾、尼泊爾等亞洲國家，近年來也越來越重視沼氣發展。

中國沼氣發展步入新格局

《中國投資》：我國沼氣發展經歷了哪些階段？

高俊才：我國是沼氣開發利用較早的國家之一，早在1929年夏，有一位叫羅國瑞的歸國留學生就在廣東汕頭開設了我國第一個沼氣商號“國瑞瓦斯燈商行”。

新中國成立后，黨和國家對發展沼氣非常重視，在建國初期，毛主席就提出：“沼氣又能點燈，又能做飯，又能作肥料，要大力發展，要好好推廣”。1980年和1982年，鄧小平同志先后兩次視察農村沼氣，指出“發展沼氣很好，是個方向，可以因地制宜解決農村能源問題”；“搞沼氣還能改善環境衛生，提高肥效，可以解決農村大問題”。1991年，江澤民同志在湖南考察沼氣農戶時指出：“農村發展沼氣很重要，一可以方便農民生活，二可以保護生態環境”。近年來胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導，也多次視察沼氣項目，多次作出重要指示，要求加快農村沼氣建設，加強服務體系建設，提高管理水平。國家發展改革委、農業部等有關部門和地方政府，在資金投入、政策扶持等方面，采取了一系列措施，取得了很好的效果。

建國以來，我國的沼氣發展經過了4個階段：前30多年，為初始發展階段，這一階段因技術不夠成熟，管理措施也跟不上，沼氣池數量經歷了“兩起兩落”（“落”的幅度達50％左右）的曲折過程；上世紀80年代至本世紀初，為工藝不斷完善、技術逐步成熟的階段，到2000年底，全國農村沼氣池數量達到980萬戶；2003年后，進入快速發展階段；2007年以來，進入優化結構、建管并重階段。2010年，根據溫家寶總理《政府工作報告》中提出“擴大農村沼氣建設規模”的要求，比上年又增加了中央投資，中央投資達到52億元，用于“加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務”（即2010年中央一號文件提出的任務）。

2004－2010連續7年的中央一號文件和黨的十七屆三中全會、十七屆五中全會等，都對發展農村沼氣提出了明確要求。“十一五”以來，中央累計投入農村沼氣建設資金212億元。在中央投資的帶動下，農村沼氣建設快速發展，形成了戶用沼氣、小型沼氣、大中型沼氣共同發展的新格局，成為新時期最重要的民生工程之一和新農村建設的亮點，被廣大農民譽為民心工程、德政工程。

《中國投資》：我國農村沼氣發展取得了哪些成效？起到了哪些重要的作用？

高俊才：近年來，農村沼氣發展的特點和成效，一是戶用沼氣普及率進一步提高。預計到2010年底，全國戶用沼氣將達到4000萬戶左右，占全國適宜農戶的33%，比2005年增長20個百分點，受益人口達1.55億人。

二是規模化養殖場沼氣工程穩步推進。適應畜禽養殖方式變化和規模化養殖場快速發展，2007年以來，國家累計安排中央投資7億元，支持建設了2萬處養殖小區和聯戶沼氣等小型沼氣工程；2008年以來，累計安排中央投資36.5億元，支持建設了3119處大中型沼氣工程。

三是產業規模不斷壯大。到去年底，全國沼氣生產工已達26萬多名，各類沼氣生產和服務企業3900多個。據不完全統計，2009年農村沼氣全行業實現產值240多億元，比2005年翻了兩番。

四是綜合效益十分顯著。農村沼氣，一舉數得，既為農民提供優質的生活用能，優化農村能源結構，減少二氧化碳排放，又可防止砍伐林木做薪柴，保護生態。既提高農產品產量，改善品質，增強農產品的市場競爭力，又增加農民收入。種植水果、蔬菜，施用沼渣、沼液作肥料，既增產、又優質，既好吃，又能賣好價錢。既是轉變農業發展方式、促進循環經濟發展、減少使用化肥農藥的有效措施，又是減輕環境污染、改善村容村貌、提高農民生活質量的重要基礎設施建設。目前，農村沼氣年產量130多億立方米（約為全國天然氣年消費量的10%），減排二氧化碳5000多萬噸，生產有機沼肥近4億噸，為農民增收節支400多億元。農村沼氣在發展“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業，消除疾病傳染源、降低疫病發生率等方面，發揮了重要作用。[page]

完善政策應對新挑戰

《中國投資》：隨著農村沼氣發展，一些農村地區出現了服務體系不完善、利用效率低等問題，您能否介紹一下，為何會出現這些新情況？

高俊才：隨著農村勞動力的大量轉移、畜禽養殖方式的變化和城鎮化的快速發展，農村沼氣建設面臨一些新情況，出現了一些新問題。

（一）服務體系有待加強。近年來，隨著沼氣池數量的增加，使用不方便、產氣率低等問題也在增加，其中一個重要原因就是服務體系不完善。雖然近兩年中央大幅度加大了對服務體系的支持力度，加強了硬件建設，但體制機制上還存在一些問題需要解決。

（二）大中型沼氣向農戶供氣率不高。一方面，地方有關部門和企業，要求建設大中型沼氣的積極性不斷提高，另一方面，已建的大中型沼氣，大部分是為了解決自用能源，向農戶供氣率不高，有的甚至把沼氣排入空中，既浪費能源，又污染空氣。

（三）扶持政策有待完善。近年來，中央較大幅度地提高了標準，但一些地方安排的沼氣資金較少，或者地方安排的資金沒有與中央資金配套使用，僅靠中央補助的資金，一些經濟上較為困難的群眾建不起沼氣池。

（四）科技創新和新技術推廣不夠。與沼氣技術先進的國家相比，我國還有較大差距，平均池容產氣率低，提純壓縮技術落后，沼氣用途也有待拓展。同時，為提高低溫情況下的產氣率，在工藝技術和低溫菌種等方面也還要加大研發和推廣力度。

《中國投資》：對解決這些問題，您有何建議？

高俊才：黨的十七屆五中全會要求，“調整能源消費結構，增加非化石能源比重”“提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力”“加強農村安全飲水工程、公路、沼氣建設”“實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治”。沼氣建設對于落實上述要求，都是非常必要的。在“十二五”期間，應該按照加快轉變發展方式，發展綠色經濟、低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型社會以及建設社會主義新農村的總體要求，進一步加大沼氣工程建設和管理力度，使沼氣工程在規模和管理上再上新臺階，發揮更多更好的效益。

（一）進一步增強對沼氣認識。認識決定行動。今后應在總結國內外經驗基礎上，通過加強宣傳、報道等，使更多的單位、更多的人，進一步增強對發展沼氣重要意義的認識，增加對有關情況及常識的了解和重視。

（二）在有關規劃和計劃中，應把沼氣工程作為農村能源發展的重要舉措，進一步加大支持力度。國家和地方科學編制《農村沼氣“十二五”建設規劃》以及實施方案，對發展目標、建設重點和保障措施等加以明確。在出臺扶持政策和安排項目資金時給予傾斜。

（三）進一步加強服務體系建設，提高戶用沼氣鞏固率和利用率。2007年以來累計安排中央投資20多億元，用于購買進出料車和維修設備等，今后，在規劃和計劃中，應優先安排沼氣服務體系建設。抓緊健全縣、鄉、村3級沼氣服務網絡，創新服務機制，推廣“全托式”和建管用“一條龍”等成功的服務模式。因地制宜，探索推廣服務體系市場化運營，或與基層農技推廣體系相結合的服務模式，提高服務質量，為用戶提供安全、方便、優質、高效的服務。同時，加強對沼氣用戶使用知識培訓，提高群眾的技術素質，及時排查解決問題。

（四）進一步完善支持政策，建立激勵機制。一是中央有關部門與地方加強協商配合，使多渠道的資金統籌安排，加大對經濟欠發達地區尤其是困難群眾的支持力度。二是根據物價上漲和資金可能等因素，多級政府逐步提高補助標準，同時調動農民增加投入的積極性。三是建立農村沼氣建設和使用考核評價體系,把資金安排與完成情況、考核情況掛鉤，進一步提高政府資金的綜合效益和農民滿意度。四是發展“產業沼氣”，鼓勵和引導企業，在沼氣建設上投入更多的資金，引進、研發先進實用技術，特別是提純壓縮和管道輸送、氣罐使用等技術，拓展沼氣產品用途。

（五）進一步優化沼氣發展結構，提高大中型沼氣向農戶的供氣率和沼渣沼液的利用率。根據養殖業發展和農民生產生活方式的變化趨勢，在繼續支持戶用和聯戶沼氣池建設的同時，應進一步加大對養殖場大中型沼氣和秸稈沼氣項目的支持力度，并解決好供氣、用氣雙方的關系，提高大中型沼氣的產氣率、向農戶的供氣率和沼渣沼液在農業生產中的利用率。

（六）進一步提高沼氣發展的科技含量。為了加強沼氣技術的研發能力和試點示范，2010年啟動了科技支撐項目，專項安排資金，主要用于提高產氣率、擴大沼氣應用范圍、提高沼氣利用效益等方面的建設。同時，今后應更多地跟蹤了解和學習國外先進經驗，從國情出發，進一步加快新工藝、新材料、新設備研發，對效果好、成本低、方便實用的技術，要加大推廣力度，不斷推進沼氣產品更新換代。

科技支撐專項推動沼氣創新

《中國投資》：您能否介紹一下近期國家發展改革委和農業部啟動的農村沼氣科技支撐項目的情況？

高俊才：國家發展改革委和農業部多次聯合到地方調研，認真總結近年來沼氣項目實施情況，研究分析當前農村沼氣發展中存在的突出問題和科技創新的薄弱環節。今年1月，國家發展改革委農經司和農業部計劃司、科教司聯合在北京召開農村沼氣科技創新專家座談會，研究分析農村沼氣發展面臨的新形勢，探討當前農村沼氣發展中急需解決的科技創新問題，研究提出了加強沼氣科技創新的思路和需要突破的重大關鍵技術。專家們一致認為，國家支持開展沼氣科技支撐項目建設是提升沼氣科技創新能力、保障農村沼氣事業持續健康發展的重要舉措。會議明確了科技支撐項目的主攻方向、安排原則、申報條件和有關要求等，并進行了部署。

專家座談會后，根據申報要求，有20多家沼氣科研單位向國家發展改革委和農業部報來了科技支撐項目的可行性研究報告。通過中介機構兩輪評審，從中選出8個備選項目。在此基礎上，國家發展改革委和農業部有關司又對備選項目進行了認真研究，專門聽取項目單位的匯報，從中選出4個針對性強、易見效、能推廣而且前期準備工作做得好、兼有區域代表性的項目，以使入選項目既能解決當前沼氣科技創新的瓶頸問題，又能較快實現科技成果的轉化與推廣

在項目前期工作深度達到要求的條件下，國家在2010年農村沼氣中央預算內投資中安排3161萬元，支持農業部沼氣科學研究所、中國農業大學、西北農林科技大學和沈陽農業大學這4家農村沼氣科研實力強、積極性高的單位承擔沼氣科技支撐項目建設。

沼氣科技研發基地建設項目，主要是改造沼氣科學研究所能源微生物重點實驗室，建設大中型沼氣標準化裝備的中試基地。通過項目建設，一是提高各種類型尤其是大中型沼氣工程的發酵水平；二是探索實現我國大中型沼氣工程生產裝備標準化、工藝參數科學化的途徑；三是在沼氣池型、菌劑、設備、技術等方面創新。項目實施將力爭縮小我國大中型沼氣工程在技術裝備、工程設計和池容產氣率等方面與德國等國家差距。

產業沼氣工程平臺建設項目，主要是根據我國大型沼氣工程迅速發展的形勢，建設產業沼氣（也稱“生物天然氣”）高效生產和高值利用的中試工程基地，為開發大中型沼氣工程快速、大量、連續產氣和沼氣凈化、提純、壓縮等關鍵環節提供硬件和技術支撐。通過項目建設，解決沼氣工業化生產的瓶頸問題，使沼氣能向天然氣和液化氣一樣，由管道和氣罐（瓶）輸送和裝運，并可當作車用燃料方便地使用。

西北地區農村沼氣科技創新與示范基地建設項目，主要是針對戶用沼氣和中小型沼氣工程，解決多原料混合發酵、沼氣池易結殼、季節產氣差異較大、脫硫效果較差等問題。通過改造沼氣發酵與利用實驗室、配置儀器設備，開發沼氣池自動破殼裝置、高效脫硫裝置、雙級太陽能保溫技術、易于推廣的新型沼氣池等，提高戶用沼氣和中小型沼氣工程的產氣率和綜合利用水平。

東北地區農村沼氣科技創新示范基地建設項目，主要是針對東北地區冬季寒冷漫長的特點，低溫不僅制約沼氣的正常產氣，甚至影響部分沼氣池的安全過冬。通過項目建設，改善實驗條件，多為東北高寒地區開發孵化出沼氣增溫保溫的實用技術，改善沼氣發酵環境，使東北地區沼氣使用時間和平均產氣率大大增加。

目前，農村沼氣科技支撐項目中央預算內投資3161萬元已經下達。國家發展改革委和農業部也將進一步對項目開展實地調研，及時了解掌握項目進展情況，確保國家投資發揮最大效益，使項目在農村沼氣科技創新和成果轉化推廣方面切實發揮重要作用。