12月6日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《2011年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（下稱《通知》），指出2011年重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。

目前，煤電雙方已開(kāi)始新一年度重點(diǎn)合同談判。對(duì)于《通知》所能產(chǎn)生的效用，煤電雙方都表示懷疑。

“《通知》比較籠統(tǒng)，缺少細(xì)則。即便制定了價(jià)格管制的細(xì)則，煤炭企業(yè)也有很多方法來(lái)規(guī)避價(jià)格控制的責(zé)任。”華東煤炭銷(xiāo)售聯(lián)合體一位負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示。

也有電力企業(yè)擔(dān)心一旦限價(jià)，煤炭企業(yè)可能會(huì)通過(guò)降低重點(diǎn)合同煤執(zhí)行率來(lái)規(guī)避限價(jià)，電力企業(yè)只能采購(gòu)價(jià)格更高的市場(chǎng)煤來(lái)滿足電廠用煤，所以光有限價(jià)很難發(fā)揮效應(yīng)，應(yīng)有配套的相關(guān)政策來(lái)保障合同執(zhí)行。

通脹壓力下的政策選擇

煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲以及國(guó)內(nèi)通脹壓力不斷增大，使得一年一度的煤電重點(diǎn)合同煤價(jià)談判在今年顯得分外敏感。

10月，CPI上漲4.4%，研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)11月該指數(shù)有可能再創(chuàng)新高，控制物價(jià)上漲已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)改委當(dāng)前工作的重中之重。發(fā)改委近期連續(xù)出臺(tái)新政穩(wěn)定商品價(jià)格，大宗產(chǎn)品亦在其中。

而進(jìn)入四季度后，煤炭供應(yīng)緊張，價(jià)格一路走高。12月8日，海運(yùn)煤炭網(wǎng)發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，本期環(huán)渤海動(dòng)力煤平均價(jià)格仍高達(dá)795元/噸。盡管這比前期最高峰已有所回落，但仍處于價(jià)格高位。

中投顧問(wèn)行業(yè)研究員宋智晨指出，這并不意味著國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格會(huì)就此降下去，隨著冬季天氣特征的日益明顯，氣溫不斷下降導(dǎo)致全國(guó)的耗煤量將會(huì)不斷升高，同時(shí)煤炭消費(fèi)企業(yè)也會(huì)適時(shí)增加煤炭?jī)?chǔ)備以應(yīng)對(duì)元旦、春節(jié)的煤炭需求，這些因素的共同作用下將會(huì)使得國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)格在近期內(nèi)維持窄幅波動(dòng)的局面。

高煤價(jià)也使得電力企業(yè)的虧損面繼續(xù)加大。中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，國(guó)內(nèi)火電企業(yè)的虧損面已達(dá)50%，火電企業(yè)要求電價(jià)上漲的呼聲也越來(lái)越高。

中電聯(lián)認(rèn)為，近年來(lái)，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴(yán)重虧損。

“兩者好比一個(gè)人的兩條腿，一條長(zhǎng)、一條短，肯定走不穩(wěn)。”上述華東煤炭銷(xiāo)售聯(lián)合體有關(guān)人士說(shuō)。

對(duì)漲電價(jià)發(fā)改委一直比較謹(jǐn)慎，特別是經(jīng)歷了柴油、天然氣兩輪能源價(jià)格上漲之后，防控能源價(jià)格上漲是近段時(shí)間發(fā)改委調(diào)控的重點(diǎn)，在天然氣價(jià)格上漲勢(shì)頭出現(xiàn)后，發(fā)改委也立即發(fā)文叫停。

而與柴油和天然氣相比，電力與社會(huì)生產(chǎn)生活的聯(lián)系更加緊密，電力價(jià)格上漲將帶動(dòng)更大范圍的物價(jià)上漲，而這顯然與發(fā)改委當(dāng)前重點(diǎn)工作的目標(biāo)相悖。

此次《通知》的下發(fā)即是寄望通過(guò)控制煤炭?jī)r(jià)格上漲，減少電力企業(yè)虧損，以緩和電價(jià)上漲的壓力。

效用待估

發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲告訴記者，《通知》的出臺(tái)對(duì)控制明年煤炭?jī)r(jià)格會(huì)有一些作用。中煤能源董秘周東洲也表示，發(fā)改委發(fā)了通知，重點(diǎn)合同煤的價(jià)格便不會(huì)漲。

然而，業(yè)內(nèi)人士并非都是這么樂(lè)觀。談及《通知》所能發(fā)揮的作用，諸多采訪對(duì)象對(duì)本報(bào)表示“作用不好說(shuō)”。

上述華東煤炭銷(xiāo)售聯(lián)合體人士說(shuō)：“比如給煤炭品種改一個(gè)名字、對(duì)煤炭做點(diǎn)兒深加工，就可以規(guī)避重點(diǎn)合同，價(jià)格同樣可以漲上來(lái)”。

有分析認(rèn)為，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格整體走高的主要原因在于供求失衡，解決煤炭?jī)r(jià)格上漲問(wèn)題的對(duì)策應(yīng)從增加供給入手。在逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的今天，控制煤炭?jī)r(jià)格會(huì)降低煤炭企業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而加劇煤炭供求的不平衡。這將導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上漲的動(dòng)力不斷積蓄，并在今后某個(gè)時(shí)刻集中爆發(fā)。

山西中電燃料有限公司有關(guān)人士就表示，即便發(fā)改委發(fā)布了《通知》，但如果明年煤炭持續(xù)供應(yīng)緊張的話，價(jià)格還是會(huì)上漲。“最后是煤炭企業(yè)說(shuō)了算。”該人士說(shuō)。

而有消息稱，今年將恢復(fù)已于去年取消的電煤現(xiàn)場(chǎng)合同匯總會(huì)。本報(bào)記者從煤炭企業(yè)及中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位了解到，目前尚未有單位接到相關(guān)通知。

“不要對(duì)訂貨會(huì)抱太大希望，煤電矛盾不是訂貨會(huì)能夠解決的。問(wèn)題是出在煤炭的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增加煤炭供給才是關(guān)鍵。”上述華東煤炭銷(xiāo)售聯(lián)合體人士說(shuō)。