橫山縣地處榆林能源化工基地腹地，是榆橫經(jīng)濟(jì)一體化的“橋頭堡”。近年來(lái)，憑借其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但在大開發(fā)、大發(fā)展的同時(shí)，各類矛盾和問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，特別是涉煤?jiǎn)栴}和投資環(huán)境問(wèn)題，已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的瓶頸。

個(gè)別村民把煤礦當(dāng)成“搖錢樹”

橫山掀起“擋煤礦風(fēng)”

“一聽見煤礦上有響動(dòng)，就騎上摩托車到礦上了。”這是過(guò)去一年，橫山礦區(qū)部分村民“擋煤礦”的基本寫照。

鄉(xiāng)里群眾與縣城的干部說(shuō)，有的村民把煤礦當(dāng)成“搖錢樹”，今天沒錢花了“走，擋煤礦去。”隨便幾個(gè)村民，往煤礦一走，“咋，我們家的井子又沒水了”，一句話就可以擋住煤礦不能生產(chǎn)。“真的沒水吃了嗎？”殿市鎮(zhèn)政府一負(fù)責(zé)人說(shuō)，為解決當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎y，鄉(xiāng)政府早就將自來(lái)水送到了村里，可村民拒絕將水管接到自己家，曾出現(xiàn)投資36萬(wàn)元的飲水工程竣工一年后仍無(wú)法投用的現(xiàn)象。

村民王明全對(duì)記者說(shuō)：“我也跟上別人去擋過(guò)煤礦，好多人都是跟上混。就是擋回來(lái)點(diǎn)好處，大多還是叫個(gè)別領(lǐng)頭的人拿走了。”走訪中記者得知，“擋煤礦”的現(xiàn)象多是個(gè)別人煽動(dòng)，不明真相的村民跟風(fēng)。

在殿市鎮(zhèn)的街道邊上，有村民說(shuō)：“都是一個(gè)村里的，誰(shuí)不跟著去，就要挨罵。”有的地方還出現(xiàn)去擋一天煤礦每人發(fā)500元的現(xiàn)象，若是被公安部門關(guān)了1天，組織者給發(fā)1000元。在這樣的大氣候和“激勵(lì)機(jī)制”下，橫山縣涉煤村鎮(zhèn)到處掀起“擋煤礦”之風(fēng)。

不少門市上寫著“此房出租”

煤企停產(chǎn)全民吃了虧

記者近期在殿市鎮(zhèn)實(shí)地采訪，這里距橫山縣城30多公里，是上世紀(jì)50年代橫山縣的舊縣城所在地，從那座古老的影劇院，整齊劃一的老磚頭街道，依稀可見當(dāng)年的盛景。

在鎮(zhèn)上搞修理的郭來(lái)栓師傅說(shuō)，2009年煤礦停產(chǎn)前，他的門市每年能收入15萬(wàn)元左右，去年煤礦一下停產(chǎn)，生意基本沒了，一天才能賺百十元錢。煤礦開著時(shí)，劉振國(guó)在鎮(zhèn)上開的酒店每天人流量在3000多人，煤礦停產(chǎn)后來(lái)酒店吃飯的人少了，連房租也賺不回來(lái)。鎮(zhèn)上其它門市更是生意冷清，不少門市上寫著“此房出租”。正在劉老板酒店里吃飯的客人說(shuō)，個(gè)別村民無(wú)止境地伸手要錢，導(dǎo)致煤礦關(guān)停，不光是煤礦損失，群眾的損失更大。“我們村80多輛四輪車煤礦開著時(shí)一年收入至少十幾萬(wàn)元，現(xiàn)在全部停下了，賣了的就有40多輛，有人連買車的貸款也還不了。”

昔日門庭若市的殿市鎮(zhèn)農(nóng)村合作銀行也是十分冷清。銀行負(fù)責(zé)人高宏介紹，煤礦停產(chǎn)前這里年存款達(dá)7億元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶貸款投放量達(dá)1億多元。煤礦一停導(dǎo)致部分個(gè)體工商戶關(guān)門停業(yè)，全年存款最低降到6000萬(wàn)元，農(nóng)民貸款也放不成了。

煤炭是橫山的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年以來(lái)，受利益驅(qū)動(dòng)，加之個(gè)別人的惡意煽動(dòng)，煤礦生產(chǎn)不斷遭到阻擋，截至今年9月，全縣14家具備生產(chǎn)條件的煤礦僅有3家正常生產(chǎn)，致使全縣財(cái)政收入大減。

從“怨言”到“叫好”

依法開展礦群矛盾整治

橫山公路收費(fèi)站的數(shù)字顯示，煤礦關(guān)停后車輛通行量急劇下降，交通運(yùn)輸業(yè)受到嚴(yán)重影響，全縣工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通及賓館餐飲等服務(wù)行業(yè)充斥著怨言，橫山的煤炭生產(chǎn)秩序已到非整治不可的時(shí)候了。

今年9月，橫山縣委、縣政府針對(duì)全縣煤炭生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入開展礦群矛盾大排查、大整治行動(dòng)。采取上街游行、開會(huì)座談、懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式，開展煤炭生產(chǎn)秩序整頓宣傳教育活動(dòng)。特別是針對(duì)礦群矛盾較為突出的個(gè)別礦區(qū)，增派人員，進(jìn)村入戶，逐一講解和宣傳有關(guān)法律法規(guī)以及政府調(diào)處工作的基本原則和主要目的，迅速形成了強(qiáng)大的正面輿論宣傳攻勢(shì)，人人都是投資環(huán)境、事實(shí)關(guān)乎橫山形象的氛圍。

部分人無(wú)理阻礦已成為干擾當(dāng)?shù)睾戏ǖV井正常生產(chǎn)的一大頑癥。橫山縣委、縣政府抓住礦群矛盾較為突出的東方紅煤礦，在多次調(diào)解未果、群眾無(wú)理阻礦的情況下，依法行政拘留無(wú)理?yè)醯V人員45人，報(bào)捕15人，有效遏制了無(wú)理阻礦行為的蔓延。10月15日，記者來(lái)到東方紅煤礦，這個(gè)間斷停產(chǎn)8年之久的煤礦已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)，運(yùn)煤的車輛排著長(zhǎng)隊(duì)，橫山各礦區(qū)生產(chǎn)繁忙的景象再次回歸。

煤炭生產(chǎn)秩序整頓成為最近橫山縣群眾熱議的話題。煤炭生產(chǎn)秩序整頓好了，帶動(dòng)了各行各業(yè)的正常運(yùn)行，人們贊揚(yáng)的聲音逐漸多了起來(lái)。

橫山縣委、縣政府近期在深入調(diào)研、充分征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及礦區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上，初步草擬了《橫山縣煤炭資源開采損害補(bǔ)償治理暫行辦法》《橫山縣煤礦雙回路供電項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《橫山縣關(guān)于建立煤炭資源開發(fā)利益共享機(jī)制的意見》等規(guī)范性文件，為合理解決矛盾糾紛、維護(hù)礦群雙方合法權(quán)益提供了有力的政策依據(jù)和機(jī)制保障，建立健全了礦群矛盾調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制。

記者在縣政府剛剛草擬的好幾份文件里看到，煤炭開采損害補(bǔ)償治理、征占用地補(bǔ)償細(xì)化到了壩地、旱平地、坡耕地，連一棵樹都有了新的補(bǔ)償規(guī)定。