節(jié)能減排成為政績(jī)考核指標(biāo),數(shù)千官員蹲守電表旁邊限電,企業(yè)與居民怨聲載道的背后,虛假的節(jié)能減排已經(jīng)成為鬧劇,物價(jià)的全面推高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力衰退、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u趨疲軟,誰為鬧劇負(fù)責(zé)？

“經(jīng)初步估算,今年前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右,‘十一五’節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn),而減排目標(biāo)已提前完成。”日前,國(guó)家發(fā)改委副主任解振華高調(diào)宣布中國(guó)節(jié)能減排的成果。

《證券市場(chǎng)周刊》隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn),節(jié)能減排在河北、山西、山東、浙江、廣東等多地均是通過拉閘限電的一刀切方式實(shí)現(xiàn),上千官員為了完成節(jié)能減排任務(wù),甚至蹲守在用電戶電表旁邊,嚴(yán)控用電量以求完成減排任務(wù)。

不生產(chǎn)自然就沒有排放,節(jié)能減排任務(wù)完成,這種虛假的節(jié)能減排鬧劇,給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了致命的打擊。本刊調(diào)查發(fā)現(xiàn),鋼鐵、水泥、冶金、紡織等行業(yè)受拉閘限電影響價(jià)格暴漲,有的地區(qū)民營(yíng)企業(yè)陷于生死一線,工人收入大幅減少,甚至失業(yè)。

上千官員整日查電表 紅綠燈也要拉閘限電

2010年6月,中國(guó)政府宣布萬元GDP電耗,取代之前的萬元GDP綜合能耗,成為節(jié)能考核的新標(biāo)準(zhǔn)。

這個(gè)突如其來的新考核方法使得地方政府不得不祭出絕好的“節(jié)能減排”手段:拉閘限電,乃至停電。拉閘限電由浙江、江蘇開始,迅速蔓延至河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、青海、新疆、安徽等省區(qū)。 河北省衡水市桃城區(qū)彭杜鄉(xiāng)是全國(guó)有名的橋梁支座、伸縮縫等橡膠制品生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng),有大小企業(yè)300家。10月1日限電后,這里成為發(fā)電設(shè)備的熱銷地。一家企業(yè)老板告訴記者:“我們這個(gè)鄉(xiāng)工廠比較集中,沒什么國(guó)企,都是民營(yíng)企業(yè)。別的地方是限電,我們這里干脆是停電。”

令彭杜鄉(xiāng)這些企業(yè)們不理解的是,9月份鄉(xiāng)里開會(huì),說要限電70%,也就是比往年每月都少30%的用電量。當(dāng)時(shí)企業(yè)們想,好好安排下,白天多干活,也不是不能省。但是到了9月底,又說限50%,讓他們做好準(zhǔn)備,說每個(gè)月只能開工15天,15天后拉閘。但是到了10月1日又變了,鄉(xiāng)干部們挨個(gè)到企業(yè)收閘(俗稱“高壓霸”,連接高壓線和變壓器間的設(shè)備),很多企業(yè)連照明電都給掐了。

彭杜鄉(xiāng)企業(yè)主介紹,一個(gè)企業(yè)為了維持生產(chǎn),留住訂單,投資20余萬元購(gòu)買了三臺(tái)柴油發(fā)電機(jī),每小時(shí)耗油20升,每天支出4000元。這樣算下來每月油耗將達(dá)到12萬元,比原來用電多支出近10萬元。即便如此,也只能帶動(dòng)70%的機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。

“現(xiàn)在還在限電,沒有說放開,但是處于一種默認(rèn)程度。供電部門對(duì)企業(yè)的開工情況應(yīng)該是清楚的,因?yàn)殡娏€網(wǎng)上有監(jiān)測(cè)系統(tǒng),倘若真要滴水不漏地進(jìn)行處罰,早就抓了現(xiàn)行。”這位企業(yè)家說,“衡水市安平縣因?yàn)榘鸭t綠燈和醫(yī)院的電都掐掉上電視了,其實(shí)衡水其他地方跟安平縣差不多,只是注意了點(diǎn)民生而已。棗強(qiáng)縣工業(yè)用電一刀切,全拉。”

為了完成電量考核任務(wù),唐山市不得不從各個(gè)相關(guān)部門抽調(diào)92人,組成19個(gè)督查組,到各個(gè)區(qū)縣和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)。均由副縣級(jí)干部帶隊(duì),就住在各個(gè)企業(yè)。為了準(zhǔn)確計(jì)算用電量,唐山僅供電公司就動(dòng)用了上千人進(jìn)行抄表。抄表工需要在同一時(shí)間進(jìn)行抄表,然后將數(shù)據(jù)匯總。

“唐山份量大,人口占全國(guó)二百分之一,GDP占全國(guó)百分之一,能耗占全國(guó)三十七分之一。居民用電占到全市總用電量的百分之八九,工業(yè)用電占百分之九十多,唐山市如果一個(gè)縣電耗超了,唐山市就得超,因?yàn)槲覀冎仡^大。一些省會(huì)城市都不如我們一個(gè)縣(GDP)。完成指標(biāo)這話,我們得到12月最后一兩天時(shí)才敢說。”唐山市發(fā)改委一位處長(zhǎng)說。

來自廣東東莞市經(jīng)信局的信息顯示,東莞對(duì)全市7個(gè)高能耗行業(yè)實(shí)施“開六停一”,包括非金屬礦物制品業(yè)(含水泥制品制造)、造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、化工制品業(yè)、金屬制品業(yè)、住宿和餐飲業(yè),共計(jì)7748家企業(yè)。

11月26日,山西省政府則再次強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排要“五保一壓”,即保民生、保基礎(chǔ)設(shè)施、保京津唐用電,要保大容量的、節(jié)能環(huán)保的發(fā)電機(jī)組,要壓高耗能的企業(yè)。并從11月27日起再壓縮高耗能行業(yè)用電30萬到50萬千瓦。對(duì)于那些被貼上高能耗標(biāo)簽的企業(yè)來說,這種沒有預(yù)兆的拉閘限電,會(huì)造成難以承受的損失,有的企業(yè)甚至出現(xiàn)了生存危機(jī),甚至破產(chǎn)。 電耗取代綜合能耗,旨在防止地方節(jié)能減排數(shù)字弄虛作假,但是,真的能防止作假嗎？限電地區(qū)地方官員給本刊記者的答案是不能;即使任務(wù)真的達(dá)標(biāo),靠拉閘限電、“不生產(chǎn)即無能耗”完成的節(jié)能任務(wù)有何意義？[page]

限電一刀切威力大 官員忙保烏紗帽

為了完成節(jié)能減排目標(biāo),中國(guó)再一次犯了以前常犯的“一刀切”的老毛病,把指標(biāo)分?jǐn)偟礁鞯胤秸?作為官員考核的重要內(nèi)容。而地方政府對(duì)于這個(gè)突然轉(zhuǎn)變的、代替綜合能耗考核的政策頗有微詞。

“現(xiàn)在誰還保GDP、財(cái)政收入啊,先保烏紗帽吧,完成節(jié)能減排目標(biāo)就保住了烏紗帽。”某縣常務(wù)副縣長(zhǎng)說。而與節(jié)能減排指標(biāo)一榮俱榮、一損俱損的政府官員主要是各級(jí)市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、發(fā)改委主任這三個(gè)職位。

溫州各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)最怕的是限電排名最末。一位參與限電部門的重要官員告訴記者,自限電以來溫州實(shí)行了11個(gè)縣市區(qū)排名的措施。“省里把任務(wù)給溫州后,因?yàn)榕赂悴幌聛?搞了個(gè)溫州11個(gè)縣市每個(gè)月排名,10月份排名出來,你排名最后了,你要趕一下。排到最后的,一票否決。你排名最后,不正說明你工作不力嗎。” 烏紗帽是保住了,可是地方經(jīng)濟(jì)跟人民的生活誰來保障呢？某市發(fā)改委主管官員大發(fā)牢騷:

“通過拉閘限電這樣強(qiáng)迫限制的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,不是什么好政策,這個(gè)新政策影響了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的生活。” 溫州市電力局一位負(fù)責(zé)人告訴記者,民用電和工業(yè)用電是沒法分開統(tǒng)計(jì)的,不過在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),居民用電所占比例是很小的。溫州市將從明年開始,在網(wǎng)上公示,轄區(qū)有多少家企業(yè),2010年能耗多少產(chǎn)值多少,以此給你一個(gè)明年用電的限額。你覺得不公平,可以提意見。

工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司副司長(zhǎng)王偉也對(duì)節(jié)能減排考核大限前的一切怪現(xiàn)狀表示痛心,卻又無能為力。

“拉閘限電可以暫時(shí)完成任務(wù),但這種行為本身不可持續(xù),所以其降低能耗的效果也就不可持續(xù)。而且,采取這類行政手段還涉及企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)因限電利益受損的賠償責(zé)任認(rèn)定問題,與中央大力推行節(jié)能降耗根本是為了調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、提水平初衷相違背的問題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說。

早在今年9月,發(fā)改委就要求叫停拉閘限電,國(guó)務(wù)院辦公廳11月24日也發(fā)布了《關(guān)于確保居民生活用電和正常發(fā)用電秩序的緊急通知》,要求立即恢復(fù)受影響的居民生活等重點(diǎn)用戶的供電,不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度和發(fā)電生產(chǎn),切實(shí)維護(hù)正常的電力生產(chǎn)供應(yīng)秩序。

河北等一些地方政府領(lǐng)導(dǎo),也紛紛出面表示,嚴(yán)禁“為完成節(jié)能減排目標(biāo)”而拉閘限電。但是為了完成節(jié)能減排任務(wù),為了頭上的烏紗帽,地方官員依然在用一刀切的拉閘限電模式,不生產(chǎn)自然就沒有能耗,任務(wù)自然完成。 然而領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)歸表態(tài),對(duì)于廣大限電區(qū)域的企業(yè)和居民來說,停電依然是現(xiàn)實(shí)。一些企業(yè)則表示,考核大限一過,他們將會(huì)集中突擊生產(chǎn)以盡可能地降低企業(yè)因拉閘限電而遭受的損失。

虛假節(jié)能政府無奈 地方經(jīng)濟(jì)衰退之虞

單位GDP用電量,這一指標(biāo)在今年年中的突然施行,使得很多地方措手不及。

唐山市發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處一位處長(zhǎng)說:“雖然以前的萬元GDP綜合能耗指標(biāo),也包含了電耗,但是不作為主要指標(biāo),也沒有考核。如果用原來的考核方法可以采取一系列措施來達(dá)到指標(biāo)要求,但是現(xiàn)在沒有了任何余地。”而且國(guó)家此次起用新指標(biāo)的初衷是:電是國(guó)家能掌控的,用電量根本做不了假。唐山的節(jié)能減排壓力無疑更大了。

河北省年初為唐山確定的目標(biāo)是降低4%,本來唐山2010年只需將單位GDP能耗降低3.24%,就能夠完成“十一五”總體降低20%的目標(biāo),但是一季度唐山經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好,單位能耗不但沒有降,反而上升了5.8%。“雖然二季度采取措施調(diào)平了,但不是很理想,到了10月份,省里也調(diào)低目標(biāo)到了3.5%。”后來用電量考核指標(biāo)的確定讓唐山雪上加霜。這時(shí)候,限產(chǎn)就成了完成任務(wù)的唯一方法。

迫于考核壓力,唐山市決定在這最后的幾個(gè)月里,將之前所有的欠賬都依靠鋼鐵業(yè)以及焦炭業(yè)這些用電大戶的限產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)。唐山市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還具體制訂了鋼鐵、焦炭等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃,9月6日下達(dá)給了各區(qū)縣以及56家轄區(qū)主要的企業(yè),其中包括30家鋼鐵企業(yè)和26家焦化企業(yè),要求企業(yè)嚴(yán)格按此計(jì)劃組織安排生產(chǎn),確保產(chǎn)量在計(jì)劃之內(nèi)。

唐山市節(jié)能減排督導(dǎo)組會(huì)督導(dǎo)企業(yè)按照控制計(jì)劃組織安排生產(chǎn),對(duì)超計(jì)劃生產(chǎn)的企業(yè)及時(shí)預(yù)警,必要時(shí)采取斷電斷水等強(qiáng)制措施,確保產(chǎn)量控制計(jì)劃實(shí)施,以期實(shí)現(xiàn)用電量、鋼鐵產(chǎn)量和焦炭產(chǎn)量“三不增”。

首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司、首鋼遷安鋼鐵有限責(zé)任公司、唐山松汀鋼鐵有限公司、唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、唐山不銹鋼有限責(zé)任公司、津西鋼鐵集團(tuán)等重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)均在限電名單中,控制計(jì)劃表細(xì)化到9月到12月期間每個(gè)月的產(chǎn)量,以及全年的產(chǎn)量。按照預(yù)計(jì),9月、10月要縮減19.5億度用電,“到10月底用電量累計(jì)增長(zhǎng)18.82%,增幅比1-8月份回落了19個(gè)百分點(diǎn)。11月份預(yù)計(jì)增長(zhǎng)在16.4%以內(nèi),12月預(yù)計(jì)增長(zhǎng)在16%以內(nèi)才能完成目標(biāo)”。

唐山市發(fā)改委一位副主任告訴本刊記者站:“在此次限電中,做高精尖的、受鼓勵(lì)的產(chǎn)品也受到了影響。其實(shí)唐山單位GDP的能耗應(yīng)該都下來了,但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快,盤子越來越大。雖然能耗比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還要降得多,但總量還是會(huì)超,畢竟GDP有百分之十三四的增長(zhǎng)啊。” 安徽省全椒縣經(jīng)委主任、節(jié)能辦主任唐陳,是該縣制定停電方案的參與者和方案的執(zhí)行者,他的主張是,在不停居民電的前提下,用停工業(yè)用電來逐步完成節(jié)能指標(biāo)。“中國(guó)的政體是下級(jí)服從上級(jí),上級(jí)下達(dá)的任務(wù)是必須要完成的。我們的節(jié)電任務(wù)就落在大大小小幾百家耗電的工業(yè)企業(yè)上。”[page]

唐陳也很擔(dān)憂:“拿我縣最大的企業(yè)全柴為例:停了不到十天電,將面臨丟失1/3市場(chǎng),何況那么多中小企業(yè)。如果全柴倒了,全柴職工4000多人,配套企業(yè)近200家,加在一起職工約2萬人,涉及多少家庭,失業(yè)了怎么辦？稅收近兩億,經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？我縣幾百家工業(yè)企業(yè),停電時(shí)間長(zhǎng)了,一大部分企業(yè)因停電將會(huì)失去市場(chǎng),逐步走向倒閉。我是管工業(yè)的經(jīng)委主任,現(xiàn)在每天有十幾個(gè)小時(shí)在接他們的求救電話,而我卻無能為力。我的感受大家能理解嗎？”

全椒無計(jì)可施,只能對(duì)居民限電。

節(jié)能減排目標(biāo)最后只能通過拉閘限電來實(shí)現(xiàn),地方政府官員無奈的背后,酸甜苦辣誰人知？一位相熟的地方政府領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,如果最后不能完成節(jié)能減排任務(wù),我們根本沒必要拉閘限電,直接讓企業(yè)提前進(jìn)入檢修便可。

拉閘限電后遺癥 推動(dòng)物價(jià)全面上漲

來自中信證券(600030,股吧)的水泥行業(yè)周報(bào)顯示,上周水泥行業(yè)再創(chuàng)新高,全國(guó)水泥價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng),環(huán)比上一周漲幅1.44%。主要體現(xiàn)在北京、江西、廣東、湖北四個(gè)地區(qū),漲幅達(dá)20-80元/噸不等。

水泥漲價(jià)的主要源頭是拉閘限電。例如華北地區(qū),北京價(jià)格上調(diào)與河北再次進(jìn)行限電有關(guān)。 唐山地區(qū)針對(duì)高耗能行業(yè)再次進(jìn)行限電措施,致使水泥供應(yīng)減少,北京市場(chǎng)本地企業(yè)均將出廠價(jià)格上調(diào)20-40元/噸。

由于不少高耗能化工廠都被列入拉閘限電大名單,使得相關(guān)化工品價(jià)格飛漲,市場(chǎng)供需緊張。化工品價(jià)格一直處在高位。這一點(diǎn)將隨著年底拉閘限電結(jié)束而回落。

同樣受到明顯影響的,還有鋼鐵、冶金、印刷、紡織等行業(yè)。

拉閘限電還造成了發(fā)電機(jī)的熱銷,加劇了柴油荒。河北一家發(fā)電機(jī)銷售公司負(fù)責(zé)人告訴記者, “自今年下半年起,我們就接到了大量的訂單,柴油發(fā)電機(jī)的銷售量已經(jīng)翻倍,過去只是中小型的、低端柴油發(fā)電機(jī)賣得好,今年連雅馬哈這樣的國(guó)際品牌高端發(fā)電機(jī)賣得也非常好,很多來采購(gòu)的企業(yè)都說是因?yàn)閼?yīng)對(duì)節(jié)能減排才不得不購(gòu)買柴油發(fā)電機(jī)。” 雖然使用柴油發(fā)電機(jī)完成產(chǎn)量付出的成本高得離譜,但很多采購(gòu)了柴油發(fā)電機(jī)的企業(yè)卻難以買到柴油。

某小型制鞋企業(yè)告訴記者,使用柴油發(fā)電機(jī),每天的生產(chǎn)成本就多出2000元～3000元,根本掙不到錢。但是虧本也得做,若接了訂單完不成,下個(gè)訂單就很難再拿到了。大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間的限產(chǎn)限電也使得供電公司的營(yíng)收大幅減少。 調(diào)控物價(jià)目前已經(jīng)成為國(guó)家的重要任務(wù),發(fā)改委等多個(gè)部委甚至專門出臺(tái)了穩(wěn)定物價(jià)的措施。可是節(jié)能減排的政績(jī)考核,官員們?yōu)榱藶跫喢辈坏貌灰靶U地拉閘限電,可是拉閘限電推高物價(jià)的后遺癥在不斷地蔓延,物價(jià)調(diào)控跟拉閘限電這一類虛假節(jié)能減排形成了不可調(diào)和的兩個(gè)極端,老百姓為拉閘限電推高物價(jià)買單之后,誰為拉閘限電推高物價(jià)負(fù)責(zé)？