一旦時機成熟，美國將會利用自己的優勢再次搶占被人們稱為“第四次技術革命”即低碳革命的發展先機，進而使美國再次占據主導全球經濟的制高點。對這一點，我們必須保持清醒的認識。 

11月29日～12月10日，聯合國氣候大會坎昆會議召開。這是繼去年哥本哈根會議后國際社會在應對氣候變化領域又一次重要的會議。會議能否確定成功的一個焦點就是美國能否起到應有的關鍵作用，采取堅決有效的措施來推動全球的溫室氣體減排。然而，會議并未取得實質性進展，其原因就是以美國為代表的發達國家不愿做出大的讓步。美國為何不做出大的讓步呢？

應對氣候變化是人類面臨的最大挑戰

美國總統奧巴馬在去年哥本哈根會議上提出美國的減排目標，是到2020年前較2005年的水平減排17%的溫室氣體，到2050年減排80%。這一目標是根據當年美國參議院通過的《2009年美國清潔能源與安全法案》(American Clean Energy and Security Act of 2009，ACES法案，或者簡稱Waxman-Markey法案)而宣布的。但是隨著今年11月2日舉行2010年中期選舉結果揭曉，共和黨贏得了眾議院控制權。而同時，民主黨以微弱優勢保住了參議院控制權。由此，美國國會也陷入分裂，即常見的權力“分割”局面，即一黨控制行政部門，另一黨控制國會的一個議院乃至兩個議院。對于奧巴馬政府而言，這種局面將使政府推動的立法更難得到國會批準，從而必須為打破政治僵局作出更大的折衷妥協。

對于去年6月份美國參議院通過的《2009年美國清潔能源與安全法案》要想通過今日由共和黨控制的眾議院將會非常困難。根據美國的制度安排，一個法律或法案需要在國會眾參兩院通過后才能由總統簽署生效。可以說，未來幾年里，國際社會關于應對氣候變化的談判和博弈的道路將會更加艱難而漫長。

當前的關鍵問題是發達國家與發展中國家關于溫室氣體減排的政治意愿并不一致，發達國家并不想改變原有的生產和生活方式，發展中國家更不想喪失趕上或超過發達國家的發展機遇，再加上不同國家應對氣候變化的行動能力的差別(有些國家希望減排但缺乏相應的能力，如技術或資金等)。這些不同意愿和能力等因素都交織在一起，使得本來就比較復雜的國際政治體系顯得更加復雜。但從長期來看，實施溫室氣體減排應對氣候變化可能是今后全人類面臨的最大生存和發展挑戰，各國和國際社會必須通過共同努力采取有效措施來進行應對。

美國應對氣候變化的舉措

盡管美國在應對氣候變化立法和國際承諾等方面進展緩慢，但這并不表明美國國內無所作為。下面就介紹一下最近一個時期美國在應對氣候變化方面的一些情況。

奧巴馬在競選美國總統之初就明確表示，將在美國實行溫室氣體減排，立法促進清潔能源及能效領域的發展。自奧巴馬執政以來積極推動經濟轉型，敦促國會對氣候問題進行立法。奧巴馬政府認識到，一個使用清潔和可再生能源的國家將成為21世紀的主導者。美國每年以數十億美元來進口所需要的能源。對外國石油的依賴將對國家安全、環境和經濟構成威脅。對清潔能源的投資，將使美國人回到自己對能源未來進行控制的軌道上來，將創造數百萬新的就業機會，并為長期的經濟安全打下基礎。奧巴馬總統已經采取了一系列重大的步驟，推動美國走向清潔能源的未來。

根據白宮網站提供的資料，這些措施包括：

1. 復蘇法案關于清潔能源投資。《美國復蘇和再投資法案》包括800多億美元用于可再生能源發電，擴大清潔能源技術的生產能力，推動汽車和燃料技術，建設一個更大、更好、更智能的電網，這些都在創造新的可持續工作機會。

2. 制定電器效率標準。美國政府已制定包括微波爐、廚房設備、洗碗機、燈泡和其他常見電器在內商業和住宅電器更嚴格的能效標準。

3. 可持續發展的領導力。奧巴馬總統簽署了一項關于聯邦可持續發展的行政命令，聯邦政府承諾以身作則，到2020年減少28%的溫室氣體排放量，提高能源效率，減少汽車的石油消費。[page]

4. 制定轎車和卡車效率標準。2009年5月，美國總統奧巴馬宣布了轎車和卡車的首次考慮溫室氣體排放標準混合燃料的經濟性。在2010年5月，美國總統奧巴馬宣布了中型和重型汽車和卡車創造了有史以來最好的效率和排放標準。

5. 使家庭更加節能。通過改造恢復計劃消除家庭改造中的主要障礙，通過提供消費者他們家庭的能源使用的簡單信息，推動融資方案的創新，以降低前期成本，并制定國家標準，以確保有能力實現，消費者從家庭改造中受益。

截至2009年11月，美國能源部(DOE)已獲得2009年約7870億美元刺激計劃(Stimulus Package of 2009)中的367億美元。根據美國能源部網站提供的資料，其中168億美元將分配用于能源效率和可再生能源部門。同時，近年來，美國能源部用于能源的預算不斷增加，其中新能源投資比例不斷增加。

除了國家聯邦政府層面，最近部分來自于美國社會農場、企業和環保組織的志愿者共同提出2025年前實現包括風能、太陽能和生物質能在內的可再生能源占能源的比例達到25%的目標。這一看來過于宏大的目標，已被一些美國國會議員接受，并得到諸多州長、州議員及超過700個伙伴組織的支持。這一運動的目標包括增加美國農村就業機會、為消費者節省金錢、減少對石油的依賴和減少溫室氣體排放以清潔空氣。

探索新能源發展之路

除了美國聯邦政府和國家層面積極推進新能源立法和舉措外，各州也在積極行動起來，紛紛探索新能源發展之路。

近年來，以產油著稱的得克薩斯州也是風能發電機領先者，已超過加利福尼亞。得克薩斯州已建成運行近6000兆瓦的風力發電能力，還有驚人的39000兆瓦生產能力處于規劃階段。當這一切完成后，得克薩斯州將滿足國家的超過24億人的住宅需求，使得州飼料到附近的國家電力。Clipper Windpower公司和BP在南達科他州東部正在聯手打造世界上最大的5050兆瓦的Titan風力發電場。該電場將生產5倍于該州78萬居民目前使用的電力。該項目包括建設一條沿著跨越艾奧瓦州廢棄的鐵路線的傳輸線，輸送到伊利諾伊州和國家工業的心臟地帶(the country’s industrial heartland)。在東部，緬因州正在計劃開發3000兆瓦的風力發電量，遠遠超過該州130萬居民需要的電量。再往南，特拉華州正在規劃高達600兆瓦海上風力發電場，能滿足該州的居民用電需求的一半。紐約州已有700兆瓦的風力發電能力，計劃再增加8000兆瓦。俄勒岡州在風力資源豐富的哥倫比亞河峽谷(Columbia River Gorge)不久將增加近一倍的風力發電機組，達到900兆瓦的風力發電的能力。

太陽能發電也是以極快的速度擴大。

美國目前最大的太陽能電池安裝在內華達州的內利斯空軍基地(Nellis Air Force Base in Nevada)，但光伏發電14兆瓦的商業化應用尚需要較長的時間。PG＆E公司已簽訂了總容量為800兆瓦的兩個太陽能電池合同。總而言之，這些工廠將會有與大型燃煤電廠相媲美的峰值電量輸出。太陽能的熱利用技術最近變得有巨大吸引力。在美國現在有10個大型太陽能熱電站正在建設或待建中，從180兆瓦至550兆瓦。在未來3年內，美國將有可能從420兆瓦的太陽能熱發電能力增加到接近3500兆瓦。

地熱能也在以爆炸性的速度發展。截至2008年，美國有近3000兆瓦的地熱發電能力，但這一情況正在發生突然改變。現在正在開發的約有96個地熱發電廠預計將使美國地熱發電能力翻一番。加利福尼亞州、內華達州、俄勒岡州、愛達荷州和猶他州未來將大力發展大規模的地熱能源。

為確保這一轉變快速進行下去，國家在建設一個強大的國家電網領域的領導力是非常關鍵的。盡管需要私人投資者在長距離高壓輸電線路上的投資，但這需要認真規劃納入國家電網，以發揮可再生能源的全部潛力。

由此可見，美國政府一方面在國內積極推動能源新政，戰略意圖在于造就一個達數萬億美元的新型產業，大量增加國內就業需求，拉動美國經濟再次崛起，實現美國從消費社會向生產社會的轉型，徹底改造美國的生產方式和生活方式。另一方面美國近期內在國際上不愿作出有實質價值的減排承諾和提供必要的資金和技術支持。經過仔細分析后，可以認為，由于美國國內三權分立的制度設置，相互制衡力量比較強大，不同利益集團博弈激烈，因此推動相關法律和政策出臺，程序比較繁瑣，時間比較漫長。在這樣的形勢下，美國政府一方面在國際氣候變化談判中拖延進程，在實質問題上不肯讓步，這樣也為美國國內提供了一個緩沖期和適應期，讓各方力量進行充分的博弈，另一方面也在積極推進相關工作(包括加強有關研發和能源結構調整等)，一旦時機成熟，美國將會利用自己的優勢再次搶占被人們稱為“第四次技術革命”即低碳革命的發展先機，進而使美國再次占據主導全球經濟的制高點。對這一點，我們必須保持清醒的認識。

(袁志彬 作者系中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員、哈佛大學法學院訪問學者)