中國工程院院士錢鳴高教授近期參加了好幾個煤炭企業的“十二五”發展規劃論證會。

“現在是一個產量大躍進的年代。企業目前產量如果是5000萬噸，希望‘十二五’末能達到1.5億噸。還有要從現在的1000萬噸干成1億噸的。誰來攏住這個勢頭？”錢鳴高在其中一次論證會上說。

誠然，最近很多煤炭企業都在為新的五年規劃忙碌。盡管規劃細則均未公布，但不少企業“產量翻一番”、“再造一個某某集團”的口號已經響亮地喊了出來。

過去的五年，盡管中途有一次國際金融危機的光臨，我國煤炭行業還是實現了跨越式發展，總產量以平均每年2億多噸的速度猛漲。企業實力也水漲船高。這幾年，不少大集團又在兼并重組中迅猛擴張，面對即將到來的“十二五”，企業自然雄心勃勃。

而且，競爭的壓力也迫使企業往更強大的方向前進?！叭绻也辉黾樱渌髽I也要增加。并且已經箭在弦上了。”一位煤炭企業的代表說。

地方政府的熱情更甚。近些年，能源價格一路走高，煤炭產量快速增長之地的經濟發展有目共睹。因而，有煤地區的政府，自然希望盡快將資源優勢轉化為經濟優勢。國家“十二五”能源規劃還沒出爐，各?。ㄗ灾螀^）的規劃已經相繼公布。據初步統計，從目前各地規劃來看，2015年我國煤炭總產量將超過42億噸。

并且，地方政府的規劃還能影響到企業?！拔覀兤髽I的產能都是省長給定的，省長說要翻番，我們就必須完成任務?！蹦趁禾科髽I代表坦言。如果本地企業實力不夠雄厚，不少地方政府還會盡量引進外來企業協助開發。

在信心滿滿的地方政府和企業的規劃中，“十二五”期間的煤炭總產量，儼然是脫韁的野馬。

可是，國家規劃或許會給地方政府和企業澆一瓢涼水。按照國家能源局11月9日提出的“十二五”煤炭總量為38億噸的規劃，相當于下個五年中，每年只增加1億噸的產量。據國土資源部礦產開發管理司煤炭處處長夏木清介紹，目前國土部門已發放采礦權的煤炭產能達到36億噸以上，離38億噸的目標只有不到2億噸的可批空間。

從以往情況來看，最終產能超過當初規劃已成慣例。比如“十一五”末，規劃的煤炭產量是26億噸，而2010年產量將超過32億噸。這是否意味著“十二五”也要繼續延續這個慣例？中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國是本次煤炭“十二五”規劃的研究和意見匯總收集者之一。他說：“以前做規劃，比如‘九五’、‘十五’，做完就放在那兒不管了，這一次不同，國家的重視程度是前所未有的，控制總量的決心很大，當然，難度也成正比。”

據說，對于“十二五”煤炭產量規劃目標，各家主要起草機構上報了幾個不同的數字——38億噸、40億噸、42億噸。但最終國家能源局選定了所有數字中最低的38億噸，也可見其控制之心。

這其中，有節能減排的壓力，有降低煤炭在一次能源中所占比例的決心，也有行業安全可持續發展的考慮。國家能源局局長張國寶曾公開表示：“講發展不光是量的增加，包括了結構調整、科學開發、安全開發，包括了煤炭的使用。所以不能有水快流，不能有了煤炭都要規劃建礦井，都要開發出來?！?/p>

產量增長的角力在“十二五”尚未到來之際，已經展開。