發(fā)展生物質(zhì)能源是解困“三農(nóng)”的一劑良藥，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)路徑

中國(guó)“三農(nóng)”困境的病根，是將8億農(nóng)民捆綁在人均不到0.1公頃土地上從事附加值極低的糧食和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上。免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)種糧補(bǔ)貼、搞新農(nóng)村建設(shè)等非常必要，更重要的是改變現(xiàn)行落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育自身“造血功能”和“成長(zhǎng)機(jī)制”。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的原料生產(chǎn)一頭在“三農(nóng)”，加工和市場(chǎng)一頭在工業(yè)和城市，是“構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的最佳“紐帶”和“抓手”。

如果使每年可用于能源的4億噸秸稈（其中1億多噸被白白焚燒）得到開(kāi)發(fā)，可相當(dāng)于8座三峽電站發(fā)電量，并幫農(nóng)民每年增收800億～1000億元；如果利用非糧低質(zhì)邊際性土地種植甜高粱和薯類，可每年轉(zhuǎn)化為1億噸燃料乙醇并使農(nóng)民增收1000億～1500億元；如果開(kāi)發(fā)農(nóng)林及加工業(yè)的有機(jī)廢棄物，可轉(zhuǎn)化為900億立方米的天然氣（相當(dāng)于全國(guó)現(xiàn)消費(fèi)量）并使農(nóng)民增收1000億元。同時(shí)還可促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這種對(duì)農(nóng)民、對(duì)國(guó)家功德無(wú)量的事情，應(yīng)該成為“十二五”規(guī)劃中濃墨重彩的一筆。

當(dāng)前，對(duì)生物質(zhì)能源的一個(gè)最大質(zhì)疑或誤會(huì)就是怕影響國(guó)家糧食安全，但實(shí)質(zhì)上非糧乙醇和生物柴油不會(huì)影響糧食安全。今年5月在北京舉行的中美先進(jìn)生物燃料論壇上，我們提出了“1.5代乙醇”的概念，即以中國(guó)優(yōu)勢(shì)的非糧能源作物甜高粱、薯類和菊芋等為原料生產(chǎn)燃料乙醇，技術(shù)成熟，設(shè)備國(guó)產(chǎn)，可較快形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)。薯類和高粱從來(lái)就是生產(chǎn)淀粉和酒的工業(yè)原料以及飼料，而不是人的口糧，是種在那些種不了糧食的低質(zhì)土地上。所謂的影響糧食安全主要是一種誤解。

質(zhì)疑之二是生物燃料會(huì)不會(huì)引起作物秸稈和薯類甜高粱等原料的價(jià)格上漲。隨著社會(huì)需求和商品價(jià)格而調(diào)整原料價(jià)格是一種正常的市場(chǎng)行為。使毫無(wú)或經(jīng)濟(jì)價(jià)值很低的秸稈和畜禽糞便等污染物無(wú)害化、資源化和增值化有什么不好？再者，在需求旺盛和附加值較高的能源產(chǎn)品拉動(dòng)下，合理提高薯類和甜高粱等的價(jià)格，增加農(nóng)民收入有什么不好？

質(zhì)疑之三是國(guó)家的補(bǔ)貼將增多。這應(yīng)是針對(duì)目前100多萬(wàn)噸糧食乙醇而言，因?yàn)閷?duì)成型燃料和產(chǎn)業(yè)沼氣至今還沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼政策，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)貼也低于風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電。國(guó)家為發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和減排，扶持與補(bǔ)貼是正常和必要的，各國(guó)都是如此，且力度比我國(guó)大得多。如果說(shuō)國(guó)家對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能的補(bǔ)貼給的只是企業(yè)，那么生物質(zhì)發(fā)電和燃料乙醇成本中原料占六七成，政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付給了農(nóng)民。國(guó)家正在想方設(shè)法增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差距，這種補(bǔ)貼方式不僅增加了農(nóng)民收入，還培育了農(nóng)村工業(yè)，既有“魚”又有“漁”，何樂(lè)而不為？

質(zhì)疑之四，生物質(zhì)能源的技術(shù)不成熟。中國(guó)的生物質(zhì)能源技術(shù)與國(guó)外差距并不大，且自主性強(qiáng)，裝備國(guó)產(chǎn)化程度高。相反，風(fēng)能和太陽(yáng)能的核心技術(shù)與材料被國(guó)外少數(shù)大公司所壟斷。此外，生物質(zhì)原料分散和能源密度低的不足也是可以通過(guò)成型燃料和分布式布局解決的。

“十二五”的可再生能源規(guī)劃應(yīng)為國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的一部分。經(jīng)統(tǒng)一換算為標(biāo)煤后，《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出的2020 年發(fā)展目標(biāo)中，生物質(zhì)能、小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和地?zé)岱謩e為299萬(wàn)、100萬(wàn)、21萬(wàn)、37萬(wàn)、和12萬(wàn)噸標(biāo)煤，分別占43%、33%、7%、13%和 4%，體現(xiàn)了以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)的思想。但是“十一五”期間沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行這一精神和完成生物質(zhì)能源的2010年各項(xiàng)指標(biāo)，加重了“十二五”期間的任務(wù)。

針對(duì)上述情況，提出以下政策性建議：

其一，我國(guó)油氣資源極缺，需求、缺口以及進(jìn)口依存度急增，建議在進(jìn)口以應(yīng)急需的基礎(chǔ)上，加大石油和天然氣替代進(jìn)程，“十二五”規(guī)劃中可安排“加快發(fā)展非糧燃料乙醇和產(chǎn)業(yè)沼氣專項(xiàng)（或重點(diǎn)工程）”。

其二，鑒于生物質(zhì)原料的分散性，宜發(fā)展中小規(guī)模及分布式布局的加工廠，建議發(fā)揮民營(yíng)中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和給以足夠的政策支持。大型央企擁有資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建議與國(guó)家綠色“三田”建設(shè)計(jì)劃結(jié)合，總體規(guī)模與分布式布局相結(jié)合，原料生產(chǎn)與地方和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合。

其三，總結(jié)“十一五”期間生物質(zhì)發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)和未能完成液體生物燃料的政策教訓(xùn)，在“十二五”期間放開(kāi)政策，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)中小企業(yè)參與燃料乙醇和生物柴油的發(fā)展。

其四，鑒于生物質(zhì)能源亦工亦農(nóng)的特點(diǎn)，建議借鑒國(guó)外做法，成立由國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、環(huán)保部組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

(中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng))