“從哥本哈根到坎昆再到德班，毫無疑問，應對氣候變化已排在全球事務議程中最靠前的位置，這是大勢所趨。哥本哈根會議沒有帶來飛躍，坎昆會議取得一定成效，在我個人看來，沒有退步就是進步，因為坎昆決議確認了雙軌制的談判進程。”今天，國家氣候變化專家委員會委員、社科院城市發展與環境研究所所長潘家華在《氣候變化與低碳發展·知識讀本》首發式上表示。

在本次首發式上，剛參加坎昆氣候大會回國的國家氣候變化專家委員會副主任、中國代表團顧問何建坤也如是評價：“坎昆大會取得了積極的成果，體現了世界各國共同應對氣候變化的政治意愿，但談判形勢也日益錯綜復雜，矛盾多元化，今后談判進程更加艱巨。”他一再強調，我國在減少碳排放方面，比發達國家面臨更嚴峻的挑戰和艱巨的任務，大幅度降低GDP的能源強度和碳強度，將是我國中近期應對氣候變化的主要目標和關鍵對策。

“今后談判進程將更加艱巨”

IPCC第四次評估報告明確提出氣候系統的變暖是不爭的事實，近半個世紀以來的氣候變化“很可能”（九成以上）是人類活動所致。評估報告自發表以后，就受到“氣候變化懷疑論者”的質疑，尤其以哥本哈根會議前后IPCC陷入氣候門等事件為甚。

“這些質疑都是枝節性的問題，不影響 IPCC報告的科學權威性和公信力。當前國際主流意見還是支持IPCC報告結論，《坎昆協議》也進一步重申IPCC報告中關于全球氣候變暖的事實及其主要由人為活動引起的結論。”

何建坤說，人為活動的溫室氣體排放不斷增長，導致全球氣候變暖，負面影響日益顯現，全球合作應對氣候變化已成為世界共識。

何建坤認為，總體來說，坎昆氣候大會延續了《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》框架，保持了“雙軌”談判進程，體現了“共同但有區別的責任”原則。比如說，盡可能保證附件I國家在《京都議定書》下第二承諾期和第一承諾期的銜接，認識到IPCC提出的25%—40%的中期減排目標；發展中國家加強減排行動，同時推進發達國家的資金、技術支持；推動發達國家之間減排的可比性。

當然，何建坤坦承談判中也存在爭議，如維持還是取消雙軌制、發達國家是否應在《京都議定書》第二承諾期承擔減排義務等。“雖然談判主要是發達國家和發展中國家兩大陣營的矛盾，但各自陣營的內部分歧也越來越大，如小島國聯盟要求把全球平均地表氣溫增高幅度控制在1.5℃以內，而《哥本哈根協議》的共識是2℃。”

坎昆大會雖然維護了“雙軌制”，但具體成果還要在南非德班達成共識。有專家表示，坎昆會議之后，還有很多工作要做，如進一步落實對發展中國家資金、技術的支持等。屆時，南非氣候大會將考慮2050年全球長期減排目標和排放峰值問題。

“到2050年，全球碳排放空間將受到嚴重壓縮。而全球長期減排目標也將成為我國應對氣候變化的一個重點問題。”何建坤說。

實現節能降耗目標，一半以上靠結構節能

中國減少碳排放的挑戰比發達國家更嚴峻。發達國家二氧化碳排放的2/3在建筑交通等消費領域，減排對策主要是降低消費排放；而我國70%排放在工農業生產領域。

雖然我國單位GDP碳強度有所下降，但二氧化碳排放總量還是總體上升。“我國碳排放在2030年前很難達到峰值。如果全球碳排放的峰值靠前，我們面臨的壓力將更大，我們要進一步爭取公平合理的發展權利，但同時也要加速低碳發展的進程。”何建坤判斷。

何建坤說，中國在節約能源、提高能源效率方面取得成效，但由于GDP較快增長，能源消費和CO2排放總量仍呈較快上升趨勢。從1990年至2009年，中國單位GDP的CO2強度下降55%，為世界罕見。但同期GDP增長6.6倍，CO2排放總量也增長3.0倍。中國能源領域技術進步顯著，能效以每年約 1%—2%的速度提高。但近年來重化工業和高耗能產業的快速發展，產業結構變化抵消或減緩了GDP能耗強度的下降趨勢。我國可再生能源、核能發展迅速，2006年至2009年增長50%，2009年新增裝機中水電和風電占32%。但相當長時期仍不能滿足新增能源需求，煤炭等化石能源仍會繼續增長。

他認為，實現“十一五”及“十二五”期間節能降耗目標，一半以上要依靠結構節能。

大幅降低碳強度，是中近期實現低碳的切入點

“大幅度降低GDP能源強度和碳強度，是我國中近期應對氣候變化，實現低碳發展的重要目標和切入點。”何建坤說。

“低碳經濟已成為世界主要國家統籌經濟發展與保護全球氣候的戰略選擇。”為此，何建坤建議，要建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，如促進傳統產業的技術升級、發展傳統戰略性新興產業、發展新能源和可再生能源，降低化石能源的比重、轉變社會公眾消費模式等。同時，推動節能和能效技術、新能源技術、 CO2捕集和封存技術（CCS）等低碳技術的創新和產業化發展。在政策上，要實現保護全球氣候與國內可持續發展的雙贏，做到統籌國內與國際、近期與長遠、局部與全局。

何建坤認為，我國中近期要以較大幅度降低GDP的碳強度為目標，提高碳排放的產出效益；長期控制CO2排放總量，實現經濟增長與CO2排放脫鉤。