“建國60年來，山西的總采煤達120億噸，用滿載煤炭的火車一列接著一列在地球上可以繞三圈。”這是山西省副省長牛仁亮日前在國新辦發(fā)布會上披露的數(shù)據(jù)。目前，這個昔日以煤為榮的大省正在迎接一場具有標(biāo)本意義的轉(zhuǎn)型升級“硬仗”。

資源型企業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

此前發(fā)改委批復(fù)的8個國家級試驗區(qū)試點包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、湖南長株潭城市群、重慶市和成都市以及沈陽經(jīng)濟區(qū)，主題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化等，這是首次以“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”為主題設(shè)立的綜改試驗區(qū)。

記者注意到，國家發(fā)改委副主任彭森在新聞發(fā)布會上尤其強調(diào)了山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。他表示，陜西省存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的問題，改革首先是要重點處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

這也意味著，以煤、冶、焦、電為主導(dǎo)的傳統(tǒng)資源型企業(yè)到了不得不改變的時候。一位致力于能源經(jīng)濟研究的業(yè)內(nèi)人士告訴中國商報記者，山西以前的發(fā)展路子是“揚長避短”，而現(xiàn)在應(yīng)該走一條“揚短避長”的路子，煤、鋼雖然是大頭，但現(xiàn)在不能按這個路子發(fā)展了。從長遠來看，綜改政策會給一些非煤與非礦企業(yè)帶去發(fā)展機遇。

這位業(yè)內(nèi)人士把綜改政策帶給山西的機遇形象地稱為“山西經(jīng)濟大踏步發(fā)展的第二個春天來了”。事實上，如何擺脫對煤炭資源的過分依賴，一直是山西地方政府的目標(biāo)。目前，山西四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到省內(nèi)工業(yè)增加值的80%以上，煤炭更是占到其中的60%，形成了“一煤獨大”、“四柱擎天”的產(chǎn)業(yè)格局。如何科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，省政府的探索從未停止過。

而國家發(fā)改委副主任彭森在發(fā)布會上的表述也著實讓地方政府對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型道路的探索找到了可靠的政策依據(jù)。他表示，山西省的試點是目前惟一一個覆蓋整個省域的“綜改區(qū)”，未來將緊緊圍繞“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”這個改革主題，探索地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

事實上，綜改政策的最終出臺源于這個能源大省治理生態(tài)欠賬的最后時刻被提上日程。當(dāng)?shù)匾晃幻禾拷缛耸肯蛴浾咄嘎叮?dāng)?shù)匾粋€焦化企業(yè)一年產(chǎn)生的利潤，如果不考慮環(huán)境污染，能占到總收入的近七成，而如果要上一套環(huán)保設(shè)施將占到其利益的三分之一多，在利益的唆使下生態(tài)被置之度外。而他同時表示，在綜改政策落地后，這些企業(yè)不得不節(jié)衣縮食了。

“對山西大多數(shù)企業(yè)來說，這項改革意味著機遇、挑戰(zhàn)和壓力三者并存，尤其是給鋼鐵冶煉、煤礦等企業(yè)帶來了較大壓力，他們或者積極進行節(jié)能減排或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，反正一定不能無所作為。而國有大礦在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，其原有的強項也變成了弱項。”該人士如是表示。

企業(yè)對綜改的期待

綜改區(qū)方案出臺之后，除了輿論對山西享受到哪些“特權(quán)”的期待外，身處改革漩渦的過去數(shù)年為山西做出歷史貢獻的資源類企業(yè)也并不只是翹首以待，他們更關(guān)心的是在這場“前所未有”的戰(zhàn)役中，企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本會有多大，他們又能否在這場變革中安然無恙。當(dāng)然，他們也期待著地方政府能夠在轉(zhuǎn)型期最大限度地給予他們土地、資金等各方面的優(yōu)惠。

記者注意到，山西本次將獲得更大權(quán)限的項目審批權(quán)以及在金融融資政策方面獲得更多便利，從而為山西企業(yè)發(fā)展解開“項目不足”、“融資困難”等兩大束縛，助力山西跨越式發(fā)展。

作為平遙縣城一家煤炭企業(yè)的負責(zé)人，沈邵峰在接受記者采訪時表示并不擔(dān)憂。他告訴記者，自己一直在關(guān)注綜改區(qū)可能獲得的政策空間，目前已知的政策主要來自煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、財政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面政策優(yōu)惠。另外，山西還將獲得土地方面的審批優(yōu)惠政策。“有了這些政策，即使企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的壓力也不會擔(dān)憂。”

談到這些政策對企業(yè)的幫助，沈邵峰表示，類似他這樣的中小資源型民營企業(yè)最期待的是實實在在能看得見好處的政策惠顧，而這樣的惠顧在此次綜改中能找到影子。比如在財政返還上，以前的政策空間相對比較狹窄，這給中小企業(yè)帶來的壓力非常大，再加上安全等等方面的隱性風(fēng)險，讓不少小企業(yè)沒有途徑做大做強，有的甚至還沒有見天日就已倒下。

期待各項措施細化

“以往一眼可見的政策短板這次終于有了質(zhì)的變化，這相當(dāng)于給企業(yè)主吃了定心丸。”沈邵峰表示，“這些政策讓企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本和風(fēng)險被控制到了一定的區(qū)域內(nèi)。以前的資源性企業(yè)轉(zhuǎn)型的成本非常高，有的甚至高到企業(yè)還沒有實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型就面臨資金斷裂的風(fēng)險，企業(yè)根本不敢去嘗試。而現(xiàn)在不一樣了，有政策墊底，即使有一定的風(fēng)險企業(yè)也敢于大膽嘗試。”

事實上，沈邵峰對綜改表現(xiàn)出的信心并非毫無依據(jù)。與其他8個綜合配套改革試驗區(qū)相比，山西是惟一一個在全省域、全方位、系統(tǒng)性進行的綜合配套改革試驗區(qū)，其優(yōu)勢是，比其他試驗區(qū)的推進力度更大、更加有序、效率更高，定的目標(biāo)更加長遠，其帶動作用更高。

另外一位主營焦化企業(yè)的負責(zé)人耿為念在接受中國商報記者采訪時則表示，把關(guān)注點放在了中央將賦予山西“改革先行先試的試驗權(quán)”上。他告訴記者，政策給予山西的不僅僅是先行先試，目前全國其他綜合配套改革試驗區(qū)已有一些好的經(jīng)驗、好的政策也能優(yōu)先在山西進行移植和推廣。這最大的好處是避免了政府和企業(yè)走彎路，浪費資金與資源。

他還表示，山西目前已把“轉(zhuǎn)型試驗區(qū)”作為全省“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，這表明了中央政府與地方政府對于此次改革的重視程度。他建議，山西省政府應(yīng)該不斷細化金融、土地、財稅、投資等多方面的支撐措施，在了解企業(yè)的切實想法之后給予最大力度的政策支持，各項措施逐步實施到位以后這些傳統(tǒng)的資源類企業(yè)一定會有更大的發(fā)展空間。

值得一提的是，在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，將獲得中央在能源重化工基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等多個方面的政策和資金上的支持。其中，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中的30%將繼續(xù)用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源城市轉(zhuǎn)型。按照山西160億元的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金規(guī)模來算，未來將有超過50億元的資金繼續(xù)用于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。