臨近年終，“油荒”和電煤供應(yīng)緊張交織之下，“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)地區(qū)高速公路的擁堵有愈演愈烈之勢(shì)。

從8月開始，大約一萬多輛卡車擁堵在京藏高速上。交通大堵塞致中國運(yùn)煤通道陷入混亂。這場(chǎng)持續(xù)的擁堵被CNN稱為“史詩般的擁堵”。

冰凍三尺，并非一日之寒。“油荒”增加了堵車的頻率和嚴(yán)重性，而長期往返于京藏等高速公路的運(yùn)煤卡車，則是擁堵的主要原因。

近十年，隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所產(chǎn)生的對(duì)能源的需求快速增長，公路運(yùn)煤由初期的個(gè)別現(xiàn)象演變?yōu)槊毫鳚L滾的普遍途徑，這不僅背離了理論上的公路的運(yùn)輸功用，還帶來了石油能源消耗以及污染的增加。

就“三西”地區(qū)的煤炭外運(yùn)情況而言，今年年中，國家發(fā)改委組織有關(guān)專家進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近五年來，“三西”地區(qū)的公路外運(yùn)量年均增長接近10%。

這一情況，與煤炭產(chǎn)能的絕對(duì)增量有關(guān)，也與傳統(tǒng)的運(yùn)輸瓶頸制約有關(guān)系。

中國的煤炭工業(yè)主要集中于北方，尤其是“三西”地區(qū)，“三西”的煤炭外調(diào)量，占到了全國的60%以上。而煤炭的消費(fèi)地則主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部沿海地區(qū)，工業(yè)布局與煤炭資源的錯(cuò)位，形成了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局。

長期以來，“三西”煤炭鐵路外運(yùn)一直處于緊張狀態(tài)。以山西為例，山西的煤炭外運(yùn)主要依靠鐵路，目前，山西省已經(jīng)有了北、中、南三條東西向的運(yùn)輸通道，以及南北向主要干線同蒲線，并形成了一個(gè)“豐”字型的煤炭鐵路網(wǎng)。

然而，從運(yùn)力規(guī)模與煤炭運(yùn)輸需求來看，鐵路中、南通道瓶頸約束非常嚴(yán)重，北通道的能力也基本飽和。由于運(yùn)能緊張，鐵路煤炭外運(yùn)量首先要保證全國重要地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，這些企業(yè)的基本起運(yùn)距離都在500公里以上。小于500公里運(yùn)距的煤炭運(yùn)輸需求，則很難得到鐵路的保障。

根據(jù)山西省各主要煤炭產(chǎn)區(qū)公路調(diào)出量的統(tǒng)計(jì)，運(yùn)距在200公里以內(nèi)的，占52%，200~300公里運(yùn)距的占37%，合計(jì)運(yùn)距在300公里以內(nèi)的占到煤炭公路運(yùn)輸量的39%。

國家發(fā)改委運(yùn)輸所的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三西”地區(qū)的煤炭需要量，每年超過上億噸。由于這部分煤炭運(yùn)距短，鐵路裝不上車，因而成為鐵路運(yùn)輸?shù)?ldquo;盲區(qū)”。這部分的運(yùn)輸，基本由公路“拾漏補(bǔ)缺”，因而也造成了近年公路運(yùn)輸?shù)膲毫︼j漲。

從煤炭物流的全程看，煤炭公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸及水運(yùn)相比，環(huán)節(jié)少，只需要裝車、運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)，少了堆方、倒裝、集運(yùn)等環(huán)節(jié)，也少了很多灰色的尋租空間。煤炭公路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因而運(yùn)費(fèi)保持相對(duì)較低。

根據(jù)山西省和內(nèi)蒙古鄂爾多斯(18.39,0.32,1.77%)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府指導(dǎo)性煤炭公路運(yùn)價(jià)在0.9元每公里，而實(shí)際運(yùn)價(jià)在0.45~0.6元每公里。因此，雖然煤炭汽車運(yùn)價(jià)略高，但由于總體成本可控，起運(yùn)地煤炭價(jià)格低，煤炭的公路運(yùn)銷利潤空間較大。

公路承擔(dān)著京津冀地區(qū)較大的煤炭調(diào)入任務(wù)。2009年京津冀地區(qū)消費(fèi)煤炭2.95億噸，其中調(diào)入煤炭約2億噸。其中鐵路凈調(diào)入量為0.9億噸，其余的1.2億噸，基本是靠公路運(yùn)輸解決。

這意味著，公路運(yùn)輸?shù)拿禾空荚摰貐^(qū)煤炭調(diào)入量的56%，煤炭公路運(yùn)輸量的持續(xù)增長，也導(dǎo)致了交通擁堵等一系列后果。

從近期看，“三西”煤炭公路跨省運(yùn)輸，對(duì)利用能力已經(jīng)飽和的國道帶來了相當(dāng)大的交通壓力。特別是蒙西通往京津冀地區(qū)的煤炭公路運(yùn)輸通道，僅有一條京藏公路。目前，該路在張家口及北京段已形成瓶頸。若按照年運(yùn)煤4000萬噸計(jì)算，運(yùn)煤卡車單項(xiàng)的流量每天將達(dá)到3000輛。大貨車對(duì)交通造成的干擾和通行能力的擠占非常嚴(yán)重，容易導(dǎo)致交通癱瘓。

從遠(yuǎn)期看，國家應(yīng)依據(jù)“三西”煤炭外調(diào)情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)煤炭綜合運(yùn)輸通道。應(yīng)著重鐵路運(yùn)輸體制改革，提高鐵路運(yùn)輸能力，重點(diǎn)解決煤炭鐵路運(yùn)輸問題，包括煤礦線鐵路、集裝點(diǎn)等，通過完善鐵路運(yùn)輸和集運(yùn)系統(tǒng)，加大鐵路運(yùn)輸能力，盡量滿足煤炭外運(yùn)的需求。理順鐵路運(yùn)輸體制，是解決煤炭運(yùn)輸通道擁堵的治本之策。

（郭文龍：國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通技術(shù)發(fā)展研究中心主任）