財政部官方網站12月24日發布消息稱，國家對利用廢棄動植物油脂生產的純生物柴油免征消費稅。2009年1月1日以來已繳納消費稅的生產企業將獲得返還。

據這份由財政部、國家稅務總局聯合發布的《關于對利用廢棄的動植物油生產純生物柴油免征消費稅的通知》測算，免征消費稅后，每噸生物柴油的生產成本將降低約900元。

多位人士對《科學時報》記者表示，免征消費稅有利于增強生物柴油的市場競爭力，促進生物柴油行業的發展，但很難引發投資熱潮。

難以引發投資熱潮

“免征消費稅，生產企業每噸節省900塊錢成本，這是一個利好。”全國生物柴油行業協作組副秘書長孫善林說，“但是，光靠免征消費稅很難引發投資熱潮。”

2005年，國際原油價格和動植物油脂價格的低位狀態，以及歐洲生物柴油發展態勢促使國內大量投產生物柴油，生物柴油產能從零發展到約300萬噸的規模。到2007年時，國際原油價格上漲帶動了整個食用油脂和工業油價格的大幅上漲，絕大多數生物柴油企業陸續關閉。2007年后我國生物柴油行業就處于低谷狀態。

生物柴油的發展一直受制于原料的困擾，而這一問題在短期內難以解決。目前國內生物柴油主要原料為餐飲廢棄油脂和酸化油，但這一渠道也面對著高成本和持續供應的挑戰。另外，由于地溝油收集缺乏監管，導致地溝油加工企業輸出的產品質量也參差不齊，這對生物柴油企業來說也是一個頭疼的問題。

木本植物的麻風樹(小桐子)被寄予了希望，但是也存在不少問題。一個突出的問題是，麻風樹畝產量還有待提高，還有病蟲害的防治，還有采摘的成本問題。即便目前廣為知曉的中海油海南島的項目，專家仍預計：“小桐子要作為原料使用，至少也得7年時間。”

“中國生物柴油產業發展這么多年，實際還不能說是一個產業。”中國石油化工股份有限公司石油化工科學研究院長遠性課題研究室副主任杜澤學教授說：“整個產業的路沒有走通。生物柴油調和燃料B5標準沒有出來之前，中石化、中石油沒法把生物柴油加入到石油里銷售，造成前期生產出來的生物柴油沒有一個明確的銷售渠道。”

如果一個行業的產品銷售沒人管，誰都不知道它銷到哪里去。一位不愿意透露姓名的專家分析說，地溝油流向餐桌與生物柴油沒有明確的流向關系緊密。

從產量上看，目前我國生物柴油生產產量約為40萬噸。具體到生物柴油生產企業，“真正年產達兩、三萬噸的生物柴油企業，屈指可數。”上述專家說，“即使這屈指可數的幾個廠，他們的產品離國標的要求也很遙遠。”

“還需要其他的配套政策。”孫善林說，“例如管理、銷售等環節都需要配套政策，還有地溝油該怎么管理起來，試點地區和非試點地區怎么對待？這些都需要完善。”

中石化經濟技術研究院一位長期研究生物柴油定價機制和財稅扶持政策的專家對《科學時報》記者表示，目前生物柴油企業能走到正規銷售渠道的都很少，免征消費稅很難引發投資熱潮。

生物柴油消費稅取消始末

關于生物柴油消費稅是否征收的問題，最早可以追溯到2004年。當時四川省國家稅務局向國家稅務總局提交了一份《關于生物柴油征收消費稅有關問題的請示》(川國稅發〔2004〕58號)，咨詢是否可以不征收“四川省古杉化學油脂有限公司生產的‘生物柴油’的消費稅”。

國家稅務總局對此批復(國稅函【2005】39號)：“根據《汽油、柴油消費稅征收范圍注釋》(國稅發【1998】192號)規定，四川省古杉化學油脂有限公司生產的‘生物柴油’不屬于柴油消費稅征稅范圍。因此，同意你局意見，對四川省古杉化學油脂有限公司生產的‘生物柴油’不征收消費稅。”

2006年國家稅務總局《關于生物柴油征收消費稅問題的批復》(國稅函【2006】1183號)更是明確表示：“以動植物油為原料，經提純、精煉、合成等工藝生產的生物柴油，不屬于消費稅征稅范圍。”

事情改變于2008年12月19日，財政部、國家稅務總局發布了《關于提高成品油消費稅稅率后相關成品油消費稅政策的通知》，在這份于2009年1月1日執行的文件中，“國家稅務總局《關于生物柴油征收消費稅問題的批復》(國稅函【2005】39號)”和“國家稅務總局《關于生物柴油征收消費稅問題的批復》(國稅函【2006】1183號)”同時被廢止。

因此，生物柴油消費稅問題變成“沒有說收也不說不收”的狀況。

“后來財政部、國家稅務總局為了防止成品油提高消費稅后發生逃稅行為，就把生物柴油也列入消費稅范圍里。”全國生物柴油行業協作組一位專家對《科學時報》記者分析說。據此，生物柴油每升要收8毛錢，也就是一噸收900多元的消費稅。

這使得生物柴油企業生存艱難。呼吁免征消費稅的聲音不斷出現。

2010年12月24日，財政部官方網站透露，財政部、國家稅務總局明確對利用廢棄動植物油脂生產的純生物柴油免征消費稅。