事件回放

2010年是我國實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中萬元GDP能耗下降20％目標(biāo)的收官之年。

上半年全國單位GDP能耗同比未降反升0.09%，全國有7個(gè)地方的單位GDP能耗出現(xiàn)上升。距離完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)只剩下最后一個(gè)季度時(shí)，僅北京、天津完成了節(jié)能目標(biāo)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢和迫在眉睫的“大考”，一些省份主要采取行政手段，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高排放企業(yè)采取限電、停產(chǎn)等措施，全力推進(jìn)節(jié)能降耗指標(biāo)如期完成。個(gè)別地區(qū)甚至限制居民生活用電，對(duì)并沒有列入黑名單的企業(yè)及生產(chǎn)設(shè)備“一刀切”地限電、停產(chǎn)。

從9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省份對(duì)不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施了強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電價(jià)格。廣西不僅對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行限電，一些節(jié)能水平較高的鋼廠也準(zhǔn)備部分停產(chǎn)。從9月2日起，柳鋼已陸續(xù)停產(chǎn)多條生產(chǎn)線，停產(chǎn)計(jì)劃為時(shí)1個(gè)月，影響產(chǎn)量30萬噸左右。廣東珠三角地區(qū)焦炭等11個(gè)行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)被納入差別電價(jià)的范圍，9月1日起其用電價(jià)格將提高，至此廣東實(shí)行差別電價(jià)的行業(yè)達(dá)到19個(gè)，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè)。

拉閘限電受影響最大的是鋼鐵業(yè)。從9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省區(qū)開始對(duì)不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電價(jià)格。電解鋁和水泥產(chǎn)業(yè)也受到不同程度的影響，限電導(dǎo)致這些行業(yè)價(jià)格大漲，甚至不相干的行業(yè)也受到影響。

9月19日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，對(duì)當(dāng)前節(jié)能減排工作提出了五項(xiàng)要求，要求各地在推進(jìn)節(jié)能減排工作中避免采取停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯(cuò)誤做法。

事件影響

“拉閘式”節(jié)能減排，是過度依賴行政手段的表現(xiàn)。節(jié)能減排最終要靠提高管理水平、技術(shù)水平來實(shí)現(xiàn)，絕非簡單粗暴、顧此失彼的“拉閘限電”能實(shí)現(xiàn)。以行政手段實(shí)行“拉閘限電”，影響百姓的正常生活，也損害了企業(yè)的利益，與建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)格格不入。節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的長效機(jī)制。“拉閘式”節(jié)能減排影響了正常的工業(yè)生產(chǎn)和人民生活，本身不可持續(xù)。隨著節(jié)能減排的難度增大，“拉閘限電”越來越不可取。把更多的精力花在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，把平時(shí)考核與年度考核、五年考核有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行必要的市場化調(diào)節(jié)而非依靠單一行政手段，才能保證我國節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。

各方觀點(diǎn)

國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉：節(jié)約能源是基本國策，也是長期的目標(biāo)，每一個(gè)社會(huì)部門都要提高節(jié)能意識(shí)，但這是自覺自愿的，并不能強(qiáng)迫人們?nèi)プ觥Ｒ恍┑胤秸┞冻龅腻e(cuò)誤做法也體現(xiàn)出地方政府此前有沒有很好地去貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量這一政策初衷。

——2010年10月19日《新京報(bào)》

工信部總工程師朱宏任：節(jié)能減排首先要保證人民群眾的正常生活和生產(chǎn)，而不是盲目地拉閘。

——2010年09月16日 《羊城晚報(bào)》

《電力法》明確規(guī)定：供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電，不得中斷，“供電營業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國家規(guī)定對(duì)其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電”。強(qiáng)制限電措施，不僅嚴(yán)重侵害了居民及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法用電權(quán)益，也直接損害了電力企業(yè)的法定供電權(quán)責(zé)。