11月初，新疆烏魯木齊。

在一個名為“陸海統(tǒng)籌海水西調(diào)高峰論壇”的會議上，上百位水利工程專家和企業(yè)代表提出了一個宏大的構(gòu)想：從渤海提送海水支援新疆，改善荒漠生態(tài)。

結(jié)果，設(shè)想中的海水掉進(jìn)了現(xiàn)實的油鍋。消息一出，網(wǎng)上“板磚”齊飛；輿論“一邊倒”質(zhì)疑；十余名工程院院士聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，直斥其為“偽科學(xué)”……

漫天“口水”聲中，論壇的參與者選擇了集體封口。他們也納悶，同一主題“海水西調(diào)”的論壇舉辦過多次，怎么就這次“炸了鍋”。

事實上，同一設(shè)想，在內(nèi)蒙古，被提出的時間更早，目的更直接。這個設(shè)想的版本叫“引渤濟(jì)錫”，即從渤海取水通過管道，西送600多公里，到內(nèi)蒙古錫林郭勒盟，以為開發(fā)那里豐富的褐煤資源提供水資源保障。不同于新疆的設(shè)想，“引渤濟(jì)錫”是一種商業(yè)行為，由一家民營企業(yè)操作。但項目的實施，最終卡在了環(huán)境評價和工程方案上。

新疆、內(nèi)蒙古，這都是近年來煤炭產(chǎn)業(yè)“西移”的主戰(zhàn)場。兩個自治區(qū)擁有的煤炭儲量加在一起，超過全國總儲量的一半。“十一五”期間，在兩個自治區(qū)的版圖上，神華集團(tuán)、大唐集團(tuán)等國內(nèi)能源巨頭，紛紛插上了自己的勢力范圍標(biāo)簽。然而，在以千億元計的投資競相進(jìn)入這些煤炭“后備區(qū)”后，能源巨頭卻不得不面對當(dāng)?shù)厮Y源匱乏的困境。此時，每一個能夠供水的方案，都會受到極大的關(guān)注，哪怕設(shè)想中的水源地是數(shù)百、上千公里外的大海。

環(huán)境，已經(jīng)成為“十二五”期間發(fā)展煤炭工業(yè)不得不面對的重大問題。

究竟出多少煤，可以在維系發(fā)展的同時保護(hù)環(huán)境，恐怕沒人說得清。中國環(huán)境規(guī)劃院做過一項研究，根據(jù)目前各地的能源使用比例，在煤炭消費結(jié)構(gòu)、污染物排放水平與2010年相同的條件下，2015年全國煤炭最大允許消耗量為28.6億噸。而2010年這一數(shù)字就將超過36億噸。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局在空間上的嚴(yán)重失衡，是造成能源環(huán)境問題的主因。在我國，大城市群、產(chǎn)業(yè)群集中在能源資源十分匱乏的東部和沿海地區(qū)，能耗總量卻占到全國的70%以上。中西部地區(qū)，地域遼闊、經(jīng)濟(jì)總量偏低，但煤炭儲量和產(chǎn)量卻占全國的70%左右。

這就造成一個問題。煤炭的供給和需求不能達(dá)成一個良好的“定約”。一邊大規(guī)模開采，一邊無止境地“粗暴”消耗，而大跨度、長距離的運輸又造成了能源的“二次損耗”，反過來顯示為供應(yīng)“不足”，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

要知道，采煤本身對水土資源的破壞是永久性的。近年來，雖然各級政府和企業(yè)做了各種努力和嘗試，但生態(tài)一旦被破壞，很多情況下無法復(fù)原。而在煤炭及下游能源的運輸和消耗過程中，往往造成更大的浪費和污染，這一點常常被人忽視。

以煤炭運輸為例，1噸原煤從山西裝車送上大秦鐵路，卸至秦皇島煤碼頭，然后裝船運往電廠，其運輸成本已超過出礦價。有人測算，按這樣的運煤方式，每運輸1噸原煤，就要消耗0.25噸以上的標(biāo)煤(運輸工具的耗能)。在使用環(huán)節(jié)，1噸原煤直接燃燒平均產(chǎn)生2.7噸的二氧化碳，如果煤炭含硫成分高，污染會更大。

因此，“十二五”期間，在繼續(xù)加大采煤環(huán)境綜合治理力度的同時，以硬指標(biāo)降低東部能源消耗總量，加快發(fā)展西部煤炭洗選加工步伐，吸引東部及沿海地區(qū)已有的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能西遷，就地轉(zhuǎn)化當(dāng)?shù)氐哪茉矗菍崿F(xiàn)能源區(qū)域平衡的可行之舉。

實際上，有關(guān)部門已開始醞釀行動。今年5月26日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、國家能源局等9部委出臺的文件首次提出，我國將開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點工作。

5個月后，環(huán)境保護(hù)部透露，此試點將自2012年開始，地點是“三區(qū)六群”地區(qū)，即京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。

有業(yè)內(nèi)人士指出，“三區(qū)六群”地區(qū)涵蓋我國經(jīng)濟(jì)的核心動力區(qū)域，在能源結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生明顯變化的前提下，限制這些區(qū)域用煤總量，意味著限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。“十二五”期間，能不能改變GDP至上的政績評價體系，將成為節(jié)能政策成敗的關(guān)鍵。

這也給近年來全力以赴加快發(fā)展的西部產(chǎn)煤大省提了一個醒。控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，是未來的發(fā)展方向。要想有所作為，必須拋開單純在產(chǎn)量上打轉(zhuǎn)的思想，在提高資源利用率和使用效率上下功夫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，贏是雙贏，輸也同輸。