“‘金太陽’實(shí)施一年多以來，并沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說，“‘金太陽’工程的推進(jìn)速度遠(yuǎn)低于預(yù)期。”

實(shí)際情況可能更糟，原本為了推動(dòng)太陽能發(fā)電在國內(nèi)的應(yīng)用和普及而啟動(dòng)的“金太陽”示范項(xiàng)目已越來越變成“雞肋”，一方面是政府每年投入百億資金，監(jiān)管部門對(duì)于補(bǔ)貼利用情況和效率一再失控；另一方面，則是上網(wǎng)及電價(jià)等基本問題沒解決，行業(yè)積極性并未調(diào)動(dòng)起來，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)上并不劃算的“金太陽”正在失去興趣。

中國政府從2009年3月開始試點(diǎn)，決定由國家財(cái)政每年出資100億元左右，為太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，以促進(jìn)國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的形成。

消息甫一傳開，前來財(cái)政部、科技部等相關(guān)部委要項(xiàng)目的人便紛至沓來，最終批準(zhǔn)的一期工程包括329個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)總規(guī)模690兆瓦，計(jì)劃用兩年到三年時(shí)間完成。但熱鬧的場面并沒持續(xù)多久，到2010年11月19日，在財(cái)政部、科技部、國家能源局及住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2010年金太陽集中應(yīng)用示范工作的通知》中，“金太陽”示范項(xiàng)目已縮水至120個(gè)，與一期規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)資深人士透露，一期工程目前已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目可能也不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。

在啟動(dòng)二期工程的同時(shí)，財(cái)政部等部門同時(shí)取消了已列入2009年“金太陽”示范工程目錄、但無法實(shí)施的39個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模約54兆瓦。這些因“圈而不建”被取消的項(xiàng)目中，包括無錫尚德、BP、阿特斯等國際光伏巨頭擔(dān)任業(yè)主的工程。

各方都在觀望。企業(yè)在觀望，等待政府能夠給予太陽能和光伏發(fā)電更多的補(bǔ)貼，等待《上網(wǎng)電價(jià)法》和《分布式電站管理辦法》等法律、政策的出臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電能強(qiáng)制上網(wǎng)，并且賺錢；政府也在觀望，在等待補(bǔ)貼能夠盡快催生國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的形成，等待太陽能發(fā)電成本在競爭中不斷降低，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

是什么將補(bǔ)貼變成“雞肋”？又是什么阻隔了政府和企業(yè)美好愿望的達(dá)成？

如何補(bǔ)貼

“補(bǔ)貼是在減少。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦介紹說，這是基于光伏組件成本在下降。2009年3月，太陽電池出口價(jià)約20元/瓦，現(xiàn)已降至每瓦十二三元。

孟憲淦認(rèn)為，隨著國際多晶硅價(jià)格的下降，加上補(bǔ)貼，“金太陽”工程可實(shí)現(xiàn)盈利。他給記者算了一筆賬，此次關(guān)鍵設(shè)備最低中標(biāo)價(jià)10.5元/瓦，按照50%的補(bǔ)貼比例，補(bǔ)貼約為5.25元/瓦，如果再加上4元/瓦的安裝補(bǔ)貼，“一個(gè)‘金太陽’工程項(xiàng)目得到財(cái)政部補(bǔ)貼之后，成本可以降到8元/瓦左右，按照每年滿發(fā)電1100小時(shí)來計(jì)算，這個(gè)項(xiàng)目的發(fā)電成本價(jià)格在每度(千瓦時(shí))電0.8元左右，項(xiàng)目建設(shè)者的凈資產(chǎn)收益率可以達(dá)到10%以上。”

不過，這個(gè)賬，企業(yè)并不認(rèn)，因?yàn)檫@并未將與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)。而且項(xiàng)目與項(xiàng)目之間差別很大，有的項(xiàng)目可以大部分自發(fā)自用，有的則很不穩(wěn)定，需從電網(wǎng)大量購電，結(jié)算下來成本大不相同。

“補(bǔ)貼力度太小，很難實(shí)現(xiàn)盈利，”阿特斯太陽能光電公司市場部的李茂在電話中向本刊記者抱怨，阿特斯98%的產(chǎn)品都銷往國外，并不看重國內(nèi)市場。“大的光伏企業(yè)不愿做賠錢買賣，更不愿意像小企業(yè)那樣，靠低質(zhì)產(chǎn)品來換‘金太陽’項(xiàng)目的補(bǔ)貼。”

和李茂持相同看法的企業(yè)不在少數(shù)。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平也認(rèn)為，“金太陽”一期項(xiàng)目補(bǔ)貼取消的原因之一就是，政策剛出臺(tái)時(shí)業(yè)主熱情高漲，在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算，資金又遲遲不能到位，因此擱置。

從2009年至今，“金太陽”示范工程的補(bǔ)貼方案已幾經(jīng)變更，補(bǔ)貼主體也一變?cè)僮儭８鶕?jù)財(cái)政部和住房建設(shè)部2009年3月聯(lián)合發(fā)布的第一個(gè)補(bǔ)貼方案，每峰瓦裝機(jī)提供15元-20元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總預(yù)算估計(jì)達(dá)80億-100億元。

2009年7月，財(cái)政部、科技部、住房建設(shè)部及國家能源局正式啟動(dòng)“金太陽”工程，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，計(jì)劃在兩年到三年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，并對(duì)光伏發(fā)電裝機(jī)投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

但方案一經(jīng)實(shí)施，問題層出不窮，抬高造價(jià)、低價(jià)高報(bào)、東挪西建，甚至光報(bào)不建現(xiàn)象都出現(xiàn)了，各部門疲于監(jiān)管，于是決定修改方案。2010年9月，上述四部委又發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，調(diào)整招標(biāo)方式，對(duì)金太陽示范項(xiàng)目建設(shè)所有關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)。

補(bǔ)貼方式也進(jìn)行了調(diào)整，在12月2日召開的“金太陽示范工程及太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程工作會(huì)議”上，財(cái)政部副部長張少春強(qiáng)調(diào)了“分類直補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式，中央財(cái)政對(duì)關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價(jià)格給予50%補(bǔ)貼，其他安裝等費(fèi)用按不同項(xiàng)目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補(bǔ)貼。

這次會(huì)議還公布了包括北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、上海張江高新區(qū)、天津中新生態(tài)城、深圳高新區(qū)等在內(nèi)的首批13個(gè)光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)名單。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加快集中連片示范，把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為國內(nèi)擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用的重點(diǎn)。

過去，“金太陽”示范項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金先從中央財(cái)政下?lián)艿绞　⑹小⒖h級(jí)財(cái)政，然后由縣級(jí)財(cái)政劃撥給業(yè)主，最后由業(yè)主把一部分補(bǔ)貼分給中標(biāo)企業(yè)。

“集中招標(biāo)的方式比之前的合理性有所提高。”一位參與示范工程項(xiàng)目監(jiān)管的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，“但補(bǔ)貼方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，仍然是補(bǔ)前端，沒有解決裝好的設(shè)備是否上網(wǎng)發(fā)電的問題，也同樣面臨補(bǔ)貼下去后對(duì)投資的監(jiān)管問題，只是監(jiān)管從投資方轉(zhuǎn)移到了設(shè)備供應(yīng)方。”如果光伏組件廠商不能按時(shí)供貨或者以次充好，該如何監(jiān)管？

國際上通行的補(bǔ)貼方式有兩種，一是從末端補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)，德國等歐洲國家采用得較多，以全年電價(jià)附加補(bǔ)貼的方式定價(jià)，二是一次性投資補(bǔ)貼，即裝機(jī)補(bǔ)貼。目前純粹的裝機(jī)補(bǔ)貼已不多見，日本、美國等多采取混合補(bǔ)貼方式。金太陽工程采取的即是后者。

“財(cái)政補(bǔ)貼屬于無償撥款，用來補(bǔ)貼裝機(jī)投資，非常錯(cuò)誤。”上述業(yè)內(nèi)監(jiān)管人士告訴本刊記者，“搞新能源發(fā)電，最后要的是發(fā)電量，不是裝機(jī)規(guī)模。應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)的電量給予補(bǔ)貼，否則只是人為增加監(jiān)管難度和成本。”

賽維LDK有關(guān)人士也指出，分類直補(bǔ)的方式讓組件供應(yīng)商直接受惠，但考慮到“301”調(diào)查，這種做法比較容易落人口實(shí)，被人指責(zé)違反WTO的規(guī)則。

孟憲淦也認(rèn)為補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)更為合理，太陽能電站的運(yùn)行時(shí)間往往長達(dá)25年之久，也許前20年賠錢，后5年才盈利，這會(huì)逼著企業(yè)好好運(yùn)營下去，如果僅一次性補(bǔ)貼，企業(yè)沒有太大經(jīng)營壓力，遇到阻力工程或許會(huì)半途而廢。

前述賽維LDK人士告訴本刊記者，“金太陽”示范項(xiàng)目屬于用戶側(cè)并網(wǎng)，并網(wǎng)電價(jià)參照當(dāng)?shù)氐幕痣娒摿螂妰r(jià)，平均僅為大約每千瓦時(shí)0.3元-0.4元，按這個(gè)價(jià)格并網(wǎng)，業(yè)主單位是虧損的。所以，如果能對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，能夠補(bǔ)貼并網(wǎng)發(fā)電量的話，可能更有利于提高企業(yè)投資建設(shè)的積極性，也會(huì)推動(dòng)國內(nèi)太陽能發(fā)電行業(yè)發(fā)展。

失衡的市場

中國急于催生國內(nèi)太陽能和光伏發(fā)電市場的原因之一，是中國已經(jīng)在多晶硅領(lǐng)域積累了巨大的產(chǎn)能需要消化。“國內(nèi)光伏市場發(fā)展緩慢，光伏發(fā)電裝機(jī)容量不及生產(chǎn)量的2%。”機(jī)電商會(huì)早期發(fā)布的一份報(bào)告中指出。在201012月2日財(cái)政部等四部委在聯(lián)合召開的光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用工作中指出，2012年以后將進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍，每年的光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模將不低于1000兆瓦。

“即便如此，就算2011年光伏裝機(jī)容量達(dá)到1000兆瓦，其余90%的光伏組件仍然需要出口。”一位證券公司的分析師向本刊記者表示，盡管預(yù)計(jì)國內(nèi)未來幾年增速可能會(huì)比較快，“但短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場的平衡。”[page]2009年8月，國務(wù)院已將風(fēng)電設(shè)備、多晶硅同時(shí)列入產(chǎn)能過剩行業(yè)。中國機(jī)電商會(huì)機(jī)械行業(yè)一部副主任、太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)負(fù)責(zé)人孫廣彬說，國內(nèi)多晶硅重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，目前35個(gè)多晶硅項(xiàng)目在建，五年到八年后，上述項(xiàng)目如果如期完工并完全釋放產(chǎn)能，產(chǎn)量將達(dá)到14萬噸，“這些產(chǎn)能將滿足目前全球市場的需求”。

他預(yù)計(jì)，全球2010年多晶硅的需求大約在8萬噸左右；2010年全球太陽能光伏市場的增幅不會(huì)低于20%，中國市場的增速也將超過15%。

與此相比，光伏發(fā)電市場的啟動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。高華證券出具的一份報(bào)告指出，中國太陽能行業(yè)仍處在受政策刺激的早期階段。鑒于中國大型光伏電站的招標(biāo)結(jié)果低于業(yè)內(nèi)預(yù)期，以及中國“金太陽”工程申請(qǐng)流程復(fù)雜，報(bào)告將2011年中國太陽能光伏裝機(jī)容量從750兆瓦調(diào)低至500兆瓦，并認(rèn)為，“中國可能難以在短期內(nèi)建立合理的電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制”。

孟憲淦介紹，中國的光伏發(fā)電主要有兩大塊，一是大型光伏電站，多分布于西部地區(qū)；二是分布式光伏電站，可以在城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，就地并網(wǎng)，具有自發(fā)自用、自建自管的特點(diǎn)，能調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，同時(shí)也不給電網(wǎng)造成太多沖擊，這是金太陽工程推進(jìn)的方向。

如同2004年-2005年的中國風(fēng)電[0.78 2.63%]行業(yè)，中國的大型太陽能光伏發(fā)電也采取了特許權(quán)招標(biāo)的方法。2009年，中國政府啟動(dòng)的第一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，敦煌10兆瓦太陽能并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目，招標(biāo)最終舍棄國投電力[7.17 1.13%]投出的最低中標(biāo)價(jià)0.69元/千瓦時(shí)，而選擇了上網(wǎng)電價(jià)為1.09元/千瓦時(shí)。今年，國家能源局啟動(dòng)了280兆瓦的光伏特許權(quán)招標(biāo)，仍然采取主要以低價(jià)取勝的競標(biāo)辦法。在今年280兆瓦光伏電站的特許權(quán)招標(biāo)中，中電投集團(tuán)旗下的黃河上游水電開發(fā)公司，以0.7288元/千瓦時(shí)的最低競價(jià)囊括了總計(jì)13個(gè)項(xiàng)目中的7個(gè)最低價(jià)項(xiàng)目。

前述分析師告訴本刊記者，“金太陽”工程關(guān)鍵設(shè)備集中招標(biāo)的價(jià)格偏低，主要是示范意義，像荒漠電站特許權(quán)招標(biāo)也一樣，國有發(fā)電企業(yè)和組件生產(chǎn)商捆綁以很低的價(jià)格去投項(xiàng)目，目的還是為了多拿配額完成任務(wù)。由此導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是設(shè)備商的積極性調(diào)動(dòng)不起來。

“生產(chǎn)企業(yè)參與競標(biāo)，就是補(bǔ)貼國內(nèi)市場。”浙江正泰有關(guān)人士告訴本刊記者，此次有15家企業(yè)參與金太陽工程關(guān)鍵設(shè)備的競標(biāo)，價(jià)格因素占60%，技術(shù)因素占40%，正泰的報(bào)價(jià)12.1元/瓦，在競標(biāo)企業(yè)中排第五，未能中標(biāo)。

賽維LDK有關(guān)人士告訴本刊記者，目前國內(nèi)市場相對(duì)來說還很不成熟，相關(guān)政策、法規(guī)也并不完善，投資收益相對(duì)較小，但投資風(fēng)險(xiǎn)較大，所以目前賽維LDK的光伏組件的銷售策略仍然面向海外市場為主。

前述分析師還表示，國內(nèi)光伏企業(yè)在海外的訂單飽滿，相比之下，國內(nèi)市場環(huán)境并不好，做示范工程要求完成的時(shí)間緊迫(為期一年)，因此對(duì)大多數(shù)光伏設(shè)備廠商的吸引力不大。

但是海外市場能夠支撐國內(nèi)企業(yè)多久？孟憲淦告訴本刊記者，雖然明年上半年海外市場形勢不錯(cuò)，但下半年形勢如何還難以下結(jié)論。現(xiàn)在已經(jīng)有一些國內(nèi)企業(yè)看到了這一危機(jī)，開始將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。

英利此次以最低價(jià)10.5元/瓦成為三家關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商之一，這與光伏組件的出口價(jià)(12元-13元)已相差不遠(yuǎn)。

賽維LDK此次并未入圍關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商，但是，作為“金太陽”工程的業(yè)主方，賽維LDK在江西九江建有四個(gè)項(xiàng)目并以自產(chǎn)設(shè)備為主，“更多的是為把握未來國內(nèi)市場可能的機(jī)會(huì)”，上述賽維人士說。

分布式打開上網(wǎng)屏障

和風(fēng)電等清潔能源一樣，太陽能光伏發(fā)電面臨的最大阻礙還是并網(wǎng)問題。中國的風(fēng)電裝機(jī)容量在經(jīng)過五年多爆發(fā)式的增長后，已經(jīng)躍居世界第一，但是，風(fēng)電并網(wǎng)的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于裝機(jī)的快速增長。很多光伏企業(yè)之所以對(duì)“金太陽”喪失興趣，也緣于國內(nèi)新能源發(fā)電并網(wǎng)困難。

在財(cái)政部下發(fā)的金太陽示范項(xiàng)目中，明確指出太陽能光伏發(fā)電“自發(fā)自用”，即光伏發(fā)電在用戶側(cè)并網(wǎng)，以現(xiàn)行工業(yè)、商業(yè)用電電價(jià)計(jì)算。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)用戶而言，這一項(xiàng)目還是有一定吸引力，韓曉平說，參與金太陽工程得到補(bǔ)貼后，太陽能光伏發(fā)電的成本為0.80元/千瓦時(shí)，這低于當(dāng)?shù)?.90元/千瓦時(shí)的工業(yè)用電電價(jià)。“但問題是光伏發(fā)電上網(wǎng)，電網(wǎng)不愿意收購，價(jià)格高不說，還不穩(wěn)定，得調(diào)峰，很麻煩。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上要求的特別復(fù)雜。所以裝機(jī)容易上網(wǎng)難。”他說。

中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹指出，電網(wǎng)企業(yè)不愿意接受光伏上網(wǎng)發(fā)電是可以理解的。因?yàn)轱L(fēng)能也好，太陽能也好，靠“天”吃飯，因此其發(fā)電是波動(dòng)的、稀薄的，很不穩(wěn)定，這對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性是一個(gè)考驗(yàn)。而煤電則是穩(wěn)定的，能夠不間斷供電。電網(wǎng)拒絕風(fēng)能和太陽能發(fā)電，一個(gè)更經(jīng)常的理由就是需要為這些發(fā)電準(zhǔn)備同等電量的備用電源，以便在其不能發(fā)電時(shí)及時(shí)補(bǔ)供。而這又會(huì)加大電網(wǎng)的成本。

賽維LDK在“金太陽”項(xiàng)目的申報(bào)過程中，在審批環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)一路綠燈，“金太陽”二期項(xiàng)目中，賽維LDK在合肥自己的廠房上也建了光伏發(fā)電，但不愿意再以業(yè)主身份出面申請(qǐng)。賽維LDK有關(guān)人士告訴本刊記者，“光伏組件生產(chǎn)企業(yè)作為業(yè)主，和電網(wǎng)談判非常困難。”上述人士說，在國家電網(wǎng)這個(gè)龐然大物面前，賽維LDK完全沒有話語權(quán)。“電網(wǎng)企業(yè)沒有動(dòng)力接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。根本不重視這些小項(xiàng)目，總是以沒時(shí)間談為由推脫。”他說，電網(wǎng)同時(shí)要求業(yè)主方出具報(bào)告，業(yè)主單位得跟電力研究院進(jìn)行研究，另外，電網(wǎng)方面總以沒有從政府拿到補(bǔ)貼為名，拖欠電價(jià)收購款項(xiàng)。

“‘金太陽’示范工程解決了裝機(jī)投資的補(bǔ)貼，仍然沒有落實(shí)上網(wǎng)和電價(jià)結(jié)算的實(shí)際問題。”上述賽維LDK人士表示。

國家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李存慧則告訴本刊記者，國家電網(wǎng)目前并未對(duì)光伏發(fā)電做出限制，業(yè)主單位建設(shè)建筑光伏發(fā)電項(xiàng)目的同時(shí)，需要同等規(guī)模預(yù)留備用電，因此提出向光伏發(fā)電業(yè)主單位收取“備用費(fèi)”，“這對(duì)業(yè)主單位的積極性有一定影響”。李存慧介紹說，一般企業(yè)的自備電廠，是按照容量費(fèi)收取，并不按電量結(jié)算。

“光伏發(fā)電和風(fēng)電最大的不同是：風(fēng)電多數(shù)只是電源概念，只向網(wǎng)上輸電，由電網(wǎng)統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售。”李存慧說，分布式的光伏發(fā)電是雙向的，要買還要賣。會(huì)和電網(wǎng)有電量交換，發(fā)電高峰時(shí)用不了賣給電網(wǎng)，低峰時(shí)從電網(wǎng)買，買賣的電價(jià)怎么算目前并沒有出臺(tái)規(guī)范辦法。另外，光伏發(fā)電波動(dòng)大，上不了主網(wǎng)，只能上配網(wǎng)，配網(wǎng)的調(diào)度體系沒有自主調(diào)配權(quán)。對(duì)電網(wǎng)而言，進(jìn)電量和出電量抵消后，光伏電量只占很小一部分。

張昕竹認(rèn)為，現(xiàn)在導(dǎo)致“金太陽”工程進(jìn)退兩難的主要問題還是“體制問題”，“光伏發(fā)電等新能源對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)帶來很大挑戰(zhàn)，僅僅靠補(bǔ)貼不能解決根本問題，需要對(duì)電價(jià)定價(jià)機(jī)制和管理體制作出調(diào)整，最終還是要靠電價(jià)市場化，變成實(shí)時(shí)定價(jià)來解決。”

張昕竹告訴本刊記者，國外太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)，主要依靠國家立法，而強(qiáng)制上網(wǎng)則是解決光伏發(fā)電上網(wǎng)的關(guān)鍵所在。

一位監(jiān)管部門人士也認(rèn)為，中國政府目前更應(yīng)該做的是推進(jìn)電力改革，開放電網(wǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)自發(fā)自用，富余電量上網(wǎng)，不足部分的由電網(wǎng)調(diào)節(jié)，按進(jìn)、出雙向凈電量結(jié)算。

“中國目前在建的特高壓電網(wǎng)，由于是遠(yuǎn)距離高電壓，并不適合輸送新能源發(fā)電。”上述監(jiān)管人士表示，新能源發(fā)電具有稀薄、隨機(jī)、波動(dòng)的等特點(diǎn)，更適合分布式發(fā)展，只有通過強(qiáng)制上網(wǎng)，才能調(diào)動(dòng)各種中小投資者的積極性，將集中電源轉(zhuǎn)向分散電源，建設(shè)中小型的電站，在低電壓系統(tǒng)就可以運(yùn)行，這樣才能推動(dòng)中國新能源發(fā)電的發(fā)展和成熟。

如何讓電網(wǎng)公司主動(dòng)接受光伏發(fā)電這樣的新能源？多位業(yè)內(nèi)人士給出的答案是改變電網(wǎng)的盈利模式。目前，國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)是通過收購電價(jià)和銷售電價(jià)之間的差價(jià)來實(shí)現(xiàn)盈利，而分布式新能源自發(fā)自用多余上網(wǎng)的特點(diǎn)將影響電網(wǎng)的銷售電量，從而影響電網(wǎng)公司的收益。所以關(guān)鍵在于改變電網(wǎng)的收入模式，變“吃差價(jià)”為“單獨(dú)定價(jià)”，即核定運(yùn)行成本后確定過網(wǎng)費(fèi)，這也是目前絕大部分國家對(duì)電網(wǎng)采取的監(jiān)管方式。如此，包括各種清潔能源在內(nèi)的分布式發(fā)電前景將更加明朗。

“這些和多年前提出的電力改革方向完全一致。”這位監(jiān)管人士說。本刊記者獲悉，有關(guān)推動(dòng)中小分布式電站強(qiáng)制上網(wǎng)及結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法目前正在國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等有關(guān)部門征求意見，不過，來自電網(wǎng)的反對(duì)聲音仍相當(dāng)強(qiáng)烈。