哥本哈根市提出到2025年成為世界第一個碳中和城市，并計劃在到2015年二氧化碳減排20%之前，英國倫敦市也提出到2025年之前的低碳城市建設目標。中國的保定等十余個城市也提出建設低碳城市的目標。

“在沒有低碳城市指標體系以及不清楚怎樣建設低碳城市的情況下，這些城市叫低碳城市不是很合適，應該叫低碳行動領導力城市。”中華環保聯合會副秘書長謝玉紅對《中國聯合商報》表示。

低碳城市的困惑

“發展低碳城市首先就需要發展低碳經濟，城市作為低碳經濟轉型過程中一個非常重要的主體，首先就需要明確低碳經濟的內涵。”中國社會科學院、城市發展與環境研究所研究員莊貴陽對《中國聯合商報》表示。

關于低碳經濟的內涵，最早出現的官方文件就是2003年英國的白皮書要求建立一個低碳經濟體，并提出低碳經濟的概念，其前提條件就是將溫室氣體的排放量限定在一個合理的水平，以防止全球變暖的嚴重負面影響，并在此過程中尋求能源安全和新的經濟增長點，英國的低碳經濟概念是以最終的絕對減排量為依據的，以全球生態安全為目標，注重實現低碳經濟。

以瑞典和英國為代表的發達國家所追求的低碳經濟概念是在GDP不斷增長的同時，碳排放量要絕對地下降，即GDP和碳排放量絕對脫鉤的狀態。當然英國提出的低碳經濟概念很顯然沒有考慮發展中國家的發展現狀和發展階段。

莊貴陽表示，中國學者對低碳經濟的認識是相對的，即在一定的碳排放約束下，碳生產和人們的發展要達到一定水平的經濟形態。中國要發展低碳城市就需要通過技術跨越式的發展來實現低碳，主要表現在城市能源效率的提高，能源結構的優化和消費者行為的理性化。

發展低碳城市就需要明確低碳經濟的三個核心特征：首先是低碳排放；其次就是具有較高的碳生產能力；最后是低碳的階段性。在低碳城市的建設中，需要考慮城市的發展階段、資源稟賦、消費模式和技術水平。

低碳城市發展低碳經濟是建立在一整套衡量低碳經濟的指標體系的基礎上的，從低碳產出、低碳資源、低碳政策等方面提出一套指標，并且進行運用，現在中國很多城市甚至沒有一個能源表。

2010年哥本哈根氣候變化談判某些方面的失敗，催生了來自地方城市的區域性行動，通過地方層面的國際合作，讓城市層面的合作為國家合作提供了實驗室的功能。

目前，國脈的低碳城市建設是基于絕對的減排時間為基本綱領，以減排結果為目標，配合相關的政策和規劃文件來實施宜居，來指導低碳城市的社區規劃和能源使用。而中國的低碳城市建設總體上是零散的，嘗試性的，沒有形成一個系統的低碳城市發展方向。

探索低碳城市模式

莊貴陽表示，總結中國的低碳城市建設，主要有以下幾種模式：首先是局部嘗試性，比如上海的世博園，以世博園建設為契機，在規劃、選址到設計、建設、運營全過程貫徹低碳理念，從源頭上減少碳排放；還有就是特色產業型，比如保定新能源產業，形成了光伏、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化六大產業體系；還有系統規劃型，比如吉林市發布了低碳城市的發展規劃，趙村眾多產業中的關鍵行業，通過產業的帶動作用，實現經濟的發展。并改善產業結構、降低能源強度，從而實現低碳轉型。

2010年，國家基于地域平衡的考慮，確定廣東、遼寧、重慶、貴陽等五省八市為低碳試點，希望這些城市在不同的發展階段探索不同的發展模式，積累不同的經驗，國家發改委還要求這些城市制訂發展規劃，建立監測體系，制訂支持綠色低碳發展的政策措施或者是引導低碳消費等等。

基于不同的發展階段和對發展低碳城市的不同理解，中外低碳城市建設模式有很大的差別。

中國的低碳城市建設就需要從點到面，從城市內部的一兩個方面嘗試，逐步走向以全市、省為單位，全方位實現經濟經濟增長方式的轉型。

國內經濟發達的深圳市，雖然人均碳排放在全國做得很好，接近發達國家的人均碳排放，但是在碳生產力水平方面與發達國家還有很大的差距。因此，在這五省八市中，經濟發達的城市除了要做好節能減排的工作，還要從消費等層面下手，比如以交通建筑為切入點基礎低碳城市的建設，中國這么多的城市，建設低碳城市就需要從基礎工作做起，建立完備的能源和碳排放統計監測體系，使建設低碳城市的政策和措施更具有科學性。

北京市石景山區投資促進局局長徐濤對《中國聯合商報》表示，首鋼整體搬遷為石景山騰出很多的土地，在建設綠色生態石景山，發展低碳經濟的過程中，就面臨著現有鋼鐵廠的保存和拆除與發展的問題，需要城市的發展政策和低碳政策進行協調，實際上就是低碳經濟產業如何與低碳城市建設政策如何協調的問題，是低碳城市的政策措施更科學就需要在發展低碳城市時更重視發展低碳產業。

探索低碳城市建設模式就需要明確發展低碳城市所面臨的最大挑戰。謝玉紅認為，建設低碳城市的最大挑戰是需要資本投資于低碳城市建設。

莊貴陽表示，最大的挑戰是基礎設施建設，需要盡快建立一個投資監測和考核的體系。

北京綠創環保集團首席技術官吳顯亮先生對《中國聯合商報》表示，最大的挑戰是幸福觀的問題，即從政府和企業的角度吧每個人的觀念融入低碳環境中。中國環境保護產業協會秘書長郝淳先生則對《中國聯合商報》表示，最大的挑戰是政府和民眾如何轉變觀念適應低碳社會建設。