近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于做好2011年全國煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》。通知要求，鑒于當前穩(wěn)定物價總水平、管理通脹預期的任務繁重，2011年電煤重點合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。市場經(jīng)濟條件下，來自國家的政策干預不可避免，然而，價格干預能否奏效？煤電困局如何破解？就這些問題，《法治周末》記者采訪了中國社科院研究員、能源專家、能源藍皮書作者崔民選

《法治周末》：我們可以看到的是，國家發(fā)改委此舉顯然也面臨著更多挑戰(zhàn)。異議者稱，在“計劃電、市場煤”的現(xiàn)狀下，市場煤漲價而合同煤不漲價，會導致煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間的分歧再次加深，最終導致煤炭市場局部供需關系失衡。那么發(fā)改委為何還出臺這樣的價格干預政策呢？

崔民選：國家采取這一做法是有特殊背景的，也是沒辦法。從目前宏觀經(jīng)濟形勢的走勢來看，CPI連創(chuàng)新高，2010年10月同比上漲4.4%，11月同比上漲5.1%，創(chuàng)28個月新高，通脹壓力明顯出現(xiàn)。為了從源頭控制通脹壓力，消減CPI成本推動價格上揚的可能性，對上游產(chǎn)品價格控制就成為一種不得已而為之的選擇。此外，目前煤電困局也很嚴重，煤炭短缺，為了穩(wěn)定物價總水平，國家短期內(nèi)只能采取這一做法減輕火電企業(yè)經(jīng)營壓力、緩解物價總水平上漲趨勢。

《法治周末》：火電企業(yè)經(jīng)營壓力具體體現(xiàn)在哪些方面呢？其背后是否有其他誘因？

崔民選：從2010年三季度以來，可以看到明顯的煤電困局，主要是國內(nèi)煤炭價格持續(xù)上漲，火電企業(yè)虧損嚴重，并且虧損面在持續(xù)擴大。從公布的BSPI環(huán)渤海動力煤綜合平均價格來看，從2010年9月低點的713元/噸一路上漲至11月的近800元/噸，漲幅非常明顯。相比之下，上網(wǎng)電價由政府鎖定，對下游發(fā)電企業(yè)而言，原料成本提高而銷售價格基本不變，給經(jīng)營帶來了很大的壓力。其背后的誘因是我國的經(jīng)濟發(fā)展長期靠投資來拉動，高速增長的經(jīng)濟與能源供應短缺的矛盾很難從根本上緩解。

《法治周末》：但是，國家近年來出臺的其他一系列政策無不在強調(diào)價格市場化的方向，強調(diào)企業(yè)市場主體的重要性。那么，您如何看待價格市場化和價格行政干預措施的關系？

崔民選：雖然能源價格市場化改革是目標，但推行市場化改革是一個漸進的過程，并非一蹴而就，尤其是對煤、電這些重要的資源性產(chǎn)品而言。

盡管煤炭價格名義上已經(jīng)市場化，但一旦影響經(jīng)濟全局時，調(diào)控便是必然的。在堅持市場化改革方向的前提下，適時地進行宏觀調(diào)控管理以穩(wěn)定市場具有一定的必要性。

《法治周末》：在能源市場化改革的大趨勢下，很多人對新政的執(zhí)行效果持悲觀態(tài)度，您怎么預期？

崔民選：從市場的角度來看，價格最終還是由供需決定。在煤炭供應結構性趨緊的形勢下，僅僅對重點合同電煤價格“限價”可能難改市場電煤價格上漲趨勢。在煤炭價格長期看漲的情況下，部分煤企可能會相機減少產(chǎn)量，這會加劇供需偏緊局勢。此外，隨著市場電煤與重點合同電煤價格差的擴大，政策的落實將存在許多現(xiàn)實難題。煤炭企業(yè)可以減少合同履約率，降低煤炭質量，私底下簽訂“陰陽合同”等形式規(guī)避利益損害。這一新政實施起來肯定困難不小。

《法治周末》：是的，業(yè)界對這樣的困境也表示了擔憂。對此，有觀點提出，應對該困境的良策是煤電聯(lián)動，即改變“市場煤、計劃電”的局面。那么，您如何看待煤電聯(lián)動？

崔民選：他們的擔憂都是有必要的。目前，不同行業(yè)價格形成的市場化程度不一致，有的快有的慢，作為下游終端產(chǎn)品的電價屬于國家管制范圍，而上游煤炭價格市場化程度卻相比要高很多。這既制約了煤炭價格市場化改革的步伐，更不利于電價市場化改革的推進，顯然不利于形成合理的能源比價關系。

在電力行業(yè)市場化改革仍未完全到位的情況下，煤電聯(lián)動是縮小煤電矛盾的一個過渡辦法，具有一定的積極意義。而且從長期看，無論是煤炭行業(yè)還是電力行業(yè)，市場化改革是大勢所趨。

但我同時要補充一點，即在剛到來的2011年，通脹壓力仍較為嚴峻，煤電聯(lián)動可能還是難以從根本上改變“煤電困境”。在我看來，政府為防止煤電步入螺旋式上升通道而進一步推高物價總水平等復雜形勢的出現(xiàn)，在選擇煤電聯(lián)動的實施時機上會趨于謹慎。

《法治周末》：那么您預期2011年國家是否會出臺相關新政策？

崔民選：電力面對的是直接的市場，容易引起震動，從近期看，國家可能會推出階梯型電價，以體現(xiàn)在均享能源收益，體現(xiàn)公平與效率問題，使電價有步驟、分階段向市場化邁進。

我的一個建議是，在電力成本過高的情況下，當務之急，國家財政也可參照石油政策，通過對煤炭行業(yè)征收“特別收益金”辦法，去補貼電力行業(yè)，同時適度采用煤電聯(lián)動，解決近階段出現(xiàn)的問題。

不論如何，在推進能源價格體系市場化改革的進程中，必須綜合考量各形式能源之間的比價關系，不能再維系“一條腿長、一條腿短”的能源價格體系，這不利于能源行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。