晴天霹靂

捷克參議院日前批準了一項新的法律，將在未來三年里對太陽能能源征收26%的稅，并且在未來兩年內(nèi)將對太陽能公司的碳信用額度征收32%的稅。新的太陽能稅將適用于所有的光伏電站，這些電站曾被保證在20年內(nèi)獲得一個固定不變的FiT補貼。

太陽能生產(chǎn)稅將不會適用于建造在建筑物頂部的小于30kW的電站，但將適用于所有在2009年到2010年間在地面建造的光伏電站。基本上來說，這意味著政府對投資者保證的在20年內(nèi)保持不變的FiT補貼政策實際上進行了削減。稅收帶來的收益將用來減少明年家用和工業(yè)用電價格的上升。

新的太陽能法將從2011年1月起全面生效。對于許多捷克的小型和中型投資者來說，這對他們的太陽能投資將產(chǎn)生非常不利的影響。他們將無法再融資貸款。因此，其中許多人不得不破產(chǎn)或?qū)⒈黄纫院艿偷恼劭鄢鍪燮滟Y產(chǎn)。

歐洲最大的光伏電站之一，捷克Veprek光伏電站

總統(tǒng)的決定

盡管擔心可會套利，加上一些歐洲光伏協(xié)會成員的反對，但是捷克總統(tǒng)Vaclav Klaus還是批準了這項向太陽能電站征收太陽能稅的追溯法案。就在兩個星期前，Klaus還表示了他對太陽能稅的懷疑態(tài)度。捷克總統(tǒng)擔心太陽能稅將使捷克共和國陷入麻煩和相關(guān)的太陽能套利的危險之中，對國家的法律糾紛也是讓人頭疼的一件事。他同樣還擔心，如果太陽能稅沒能審批，電力價格可能在2011年大幅增加，從而讓消費者買單。然而，還有一個原因使Klaus批準這項太陽能稅。Klaus對任何形式的可再生能源的敵視態(tài)度已經(jīng)是路人皆知。因此，他批準在捷克共和國實行太陽能稅的做法并不讓人驚訝。

來自EPIA的反對

國家光電協(xié)會，包括EPIA，譴責了這項決定，認為這項追溯法案改變了政府對在2009和2010年已經(jīng)并網(wǎng)的太陽能發(fā)電站的經(jīng)營者們的保證。現(xiàn)行的法律對這些經(jīng)營者這些年的FiT補貼進行了保證。但是26%的追溯法案減少了保證的補貼，并且打擊了投資者的信心。該協(xié)會還指出，太陽能稅干擾了太陽能電站經(jīng)營者的合法期望。太陽能電站的經(jīng)營者因此可以起訴捷克政府。

EPIA的秘書長Eleni Despotou表示，“光伏業(yè)界一直譴責此項措施；投資者的信心是以法律保證的穩(wěn)定的FiT政策為基礎(chǔ)。這一決定顯然會打擊投資者對可再生技術(shù)作為一個可靠投資的信任，同時也會降低捷克作為一個安全可靠的投資地點的可信度。

“捷克政府的決定很大程度上損害了其達到RES指令規(guī)定的強制性目標的能力。我們正在向歐洲委員會呼吁，目前正在評估各會員國執(zhí)行RES指令的情況，以使捷克政府和其他有類似意圖的歐盟政府重新考慮他們的決定，”Eleni Despotou總結(jié)道。

政治斗爭還是公眾利益？

EPIA的公開信并沒有對捷克官員和政治家產(chǎn)生什么影響。工業(yè)部和貿(mào)易部的發(fā)言人回應(yīng)EPIA的信聲稱，他們不得不采取這樣的行動，以防止明年電力價格上漲，作為太陽能產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的后果。據(jù)他介紹，這些立法措施是符合公眾利益的。事實上，從2010年二月份起，媒體就開始宣傳由于光伏系統(tǒng)的安裝量增長，電價將大幅增長。這樣一來，創(chuàng)造了一個“光伏厲鬼”的形象，把高電價歸咎于光伏產(chǎn)業(yè)。

奇怪的是，在2006-2008年，當時在捷克還幾乎沒有光伏電站，家庭用電價格上漲了30%。令人驚訝的是，沒有捷克政治家或者政府官員為此戲劇性的漲價尋找一個解決方案。顯然，這也是違反公眾利益的，但政治家們在這個問題上卻保持絕對的沉默。原因是，CEZ作為該國國有的，也是唯一的電力生產(chǎn)商，壟斷了捷克的電力系統(tǒng)。

幾個月前，CEZ發(fā)布了一系列的預(yù)測，認為由于可再生能源發(fā)電的爆炸式增長將導(dǎo)致電力價格將大幅上漲，最高可達20%。但光伏專家們表示，CEZ發(fā)布的預(yù)測其實是故意高估了電價的漲幅。并有分析師表示，CEZ發(fā)布的預(yù)測實際上是非常荒誕的，是政客們?yōu)榱思s束光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制造的“武器”。捷克 CZEHPO董事會成員Frantisek Smolka也駁斥了關(guān)于電力價格將上漲20%的預(yù)測，Smolka表示：“根據(jù)我們的估計，電力價格的漲幅將在7-8%之間。”

根據(jù)捷克能源管理辦公室（ERU）給出的數(shù)據(jù)，到2010年7月底，捷克總的光伏裝機量為622MW。其中160MW為2010年1月到7月間的新增安裝量。而在2010年初，CEZ的專家們警告公眾和政客們，由于2010年將新增數(shù)千兆瓦的光伏安裝量，所以有可能實行“限電管制”。而他們的這些預(yù)測，僅僅是根據(jù)預(yù)計新增光伏的申請做出來的。然而，根據(jù)光伏專家們的預(yù)計，到2010年底，捷克的新增光伏安裝量將保持在800-1200MW之間。

而捷克的政客們，也第一次向公眾表明，造成這次太陽能爆炸式增長的一個“可能”原因是來自CEZ公司。事實上，這是非讓讓人驚訝的，一方面，捷克的政客們，其中一部分是CEZ的董事會成員，捷克官方指責地面安裝的太陽能裝置，而另一方面又讓國有的CEZ公司建造了超過200MW的大型太陽能電站。

實際上，CEZ一直強烈專注于太陽能電站的建設(shè)，主要是20-60MW大小的項目。然而，CEZ并未向公眾透露任何有關(guān)于其太陽能項目的詳細信息。捷克工業(yè)聯(lián)合會會長Jaroslav Mil在電視節(jié)目中指出，CEZ應(yīng)該為目前的太陽能熱潮負責，并要求政府出面干預(yù)，甚至要求停止這些大型太陽能站的建設(shè)。

律師們的福音

最近，所有的主要法律部門都舉辦了專題研討會，并為太陽能投資者特別進行了有關(guān)法律程序的介紹。律師們有預(yù)感，這將是本世紀最大的法律業(yè)務(wù)：太陽能套利與捷克共和國之間的對抗。

在律師們看來，套利的機會很高，因為新的太陽能稅法與歐盟和捷克共和國的法律都不相符。這不僅對律師們來說是個好消息，同樣也讓國外的太陽能投資者們看到了希望。即將到來的太陽能套利看起來像一個滴答作響的定時炸彈，隨時準備在2011年年初引爆，為律師們帶來了一個太陽能金礦。

未來的方向

捷克政府曾把在2030年實現(xiàn)可再生能源占總能源消耗的15-16%作為目標，唯實現(xiàn)此目標，捷克政府在2005年對可再生能源推行了FiT補貼政策，包括水電，生物質(zhì)能，沼氣，風能和太陽能。根據(jù)能源的不同，補貼的期限設(shè)定在15-30年之間。光伏發(fā)電的成本對于電力公司來說是非常昂貴的。在 2010年，對小型光伏電站的補貼最高可達€0.50/kWh。而在2009年11月，捷克家庭支付的電力價格平均為€0.087-0.016/kWh。

固定的上網(wǎng)電價補償和不斷降低的光伏電池板成本，對捷克的太陽能投資者來說是非常吸引人的。去年，捷克是歐盟國家里第三大太陽能發(fā)展國。據(jù)報道，光伏電池板成本的下降和高補貼使得投資回報率降到僅僅三年，如此吸引人的政策，以至于捷克的農(nóng)民開始安裝光伏電池板而不是農(nóng)作物。上個月，捷克最大，也是歐洲最大之一的35MW的光伏電站在Veprek開業(yè)。

捷克政府鼓勵大力發(fā)展太陽能，卻最終嘗到了苦果。毫無疑問，捷克太陽能產(chǎn)業(yè)必須進行改革。國家目前的支持政策過于慷慨，目前的太陽能熱潮是不可持續(xù)的。光伏立法修改的目標應(yīng)該是改革，而不是對光伏產(chǎn)業(yè)的破壞。捷克光伏產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng)造一個穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，使光伏產(chǎn)業(yè)能長期且可持續(xù)地發(fā)展。