國家發改委能源所副所長李俊峰認為，“五省八市”首批低碳試點走的路子不會太一樣，甚至一些路子失敗了也有可能。

“低碳發展沒有現成的東西，大家都在探索。中國作為這么大一個國家就更麻煩，更需要多樣化發展路線。”國家發改委能源所副所長李俊峰在2011年1月5日下午舉行的北京環境交易所《低碳轉型路線圖》新書發布座談會上如是表示。

對于國家發改委2010年8月確定的“五省八市”（廣東、湖北、遼寧、陜西、云南省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定市）首批低碳試點，李俊峰認為，不是“三五個月能有結果的，三五年能有結果已經是很樂觀了”。他指出，這些試點省份和城市可能走的路都不太一樣，甚至一些路子走失敗了也是可能的。

李俊峰坦言，中國領導人在2009年年底的哥本哈根氣候大會上作出了到2020年在2005年基礎上單位GDP碳排放強度降低40%-45%的承諾，但從“十一五”規劃完成的實際情況來看，這個相對量完成起來并不容易。特別是2010年，“十一五”的最后一年，一度出現單位能耗不降反升的情況，最終為完成指標采取了拉閘限電的方式。

“經過五年的培養，我們最大的收獲是什么？”李俊峰說，就是“節能減排沒有那么容易”。現在各個地方都在跟中央討價還價，“別說一個百分點，就是零點五個百分點，都要討價還價半天”。

李俊峰指出，低碳之路不好走的原因有三個方面。

一是“我們這個國家，或者我們這個民族，渴望改變，渴望發展，可能比任何一個民族都迫切”，也沒有一個國家像中國那樣強調GDP。在中國，無論是中央部委，還是地方政府，言必稱GDP，而在世界其他大部分國家，幾乎鮮有政府以單純追求GDP為目標。

“我們的發展沖動太大了，”李俊峰說。通常情況下，中央制定一個經濟發展指標，實際結果是一定要高于這個指標。

第二個原因是中國的資源條件和過去形成的能源體制，“沒有別的國家比我們更困難”。中國只要稍微進口石油多一點，上下游的輿論就會說國家不安全了。中國能源消耗以煤炭為主，全球煤炭消費量排名第一。這個結果一旦形成，就是積重難返，“不是一天兩天可以變過來的”。

第三個原因則涉及國際壓力。李俊峰認為，國際壓力現在是超乎尋常。但這種壓力實際上并非來自發達國家，因為中國現在并不是和美國、歐盟在爭奪發展空間，而是和發展中國家在爭奪。這就導致原來是朋友，如今在發展面前“要鬧翻臉”了。

李俊峰并透露，“五省八市”低碳試點沒有考核指標，談標準也為時過早，低碳之路需要一撥人去闖，去試，而不是“中央給你一個東西。中央如果確定了，就發文件了”。

關于40%-45%的碳排放強度指標分解，李俊峰表示，這個指標能不能在市場上做交易，國家層面還沒有明確的想法。如果允許交易，也很有可能首先在五省八市試點先開展，但能做到什么樣子，“沒人能打包票”。