“現在各個地方政府都在討價還價，就是0.5個百分點都要討價還價半天”，說這話的是發改委能源所副所長李俊鋒。2009年11月26日，國家發展改革委副主任解振華在國務院新聞辦發布會上指出，2020年中國控制溫室氣體排放的行動目標為單位GDP二氧化碳排放將比2005年降40-45%。在這個大背景下，李俊峰所描述的現象正是于十二五開局之年，各省市與中央在分擔碳減排承諾指標過程中的一段博弈插曲。

而在這個插曲背后，自愿碳減排，碳稅等一系列政策也開始探索“過河”，等待各省碳減排指標落實到戶之后，最終上岸。

1月5日，北京環交所舉辦了《低碳轉型線路圖》新書發布會，在發布會上，發改委能源所副所長李俊峰認為，“十一五的五年，最大的收獲就是節能減排沒有那么容易，不像我們說的可以做的更好”。十一五期間，我國承諾單位GDP能耗下降20%，不過作為十一五最后一年，去年大部分省市為完成這一目標，卻以拉閘限電為最終手段。“什么樣的手段都用上不見得完成這個指標，這是比較難的事情”，李俊峰表示。

經過去年的拉閘限電，在十二五開局之初，各省市開始爭取分擔減排指標的最小化。李俊峰透露，現在各個地方政府都在跟中央討價還價，目前沒有一個省說我們到2020年減排完成40-45%，“大家都希望給我37%、38%吧，如果給你批40%的時候，那些人說給我39.5%都行”。

而減排指標定量分配各省之后就將是一系列減排政策陸續出臺。

發改委能源專家姜克雋正在主持研究中國推出碳稅的可能，1月5日，他對《財經》記者表示，目前碳稅尚處于內部討論階段，開了幾個會正在研究。一位發改委能源專家透露，目前內部的討論也比較激烈，標準在嚴厲寬松之間意見也不一致。姜克雋認為，碳稅是首先要給能源消耗大戶傳遞一個信號，對于高耗能的產業將會有政策出臺加以規范和引導。

同樣尚在討論的還有另外一項碳減排政策：自愿碳減排交易國家標準。姜克雋表示，自愿碳減排交易的國家標準還沒有進入規劃，目前只能鼓勵先做后看，而最終還將取決于各省減排總量承諾的快慢，只有一個減排的明確的指標，才能逐步分解到企業。

李俊峰也認為，減排目標能不能做交易，現在還沒有明確的想法。