煤層氣領(lǐng)域的政策破冰，中石油中石化等巨頭展開(kāi)了煤層氣的逐鹿之旅

隨著中石油中石化兩大巨頭獲得煤層氣“牌照”，煤層氣行業(yè)的春秋戰(zhàn)國(guó)即將來(lái)臨。

2010年12月中旬，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上宣布：國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)山西“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（下稱“綜改區(qū)”），山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開(kāi)采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案有望獲批。

此前，商務(wù)部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)文，新增中國(guó)石油(601857,股吧)天然氣集團(tuán)公司（下稱“中石油”）、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（下稱“中石化”）、河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司，獲得煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，打破了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱“中聯(lián)煤”）的獨(dú)家壟斷。

礦權(quán)、氣權(quán)之爭(zhēng)和對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的壟斷，多年來(lái)被視為困擾煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大頑疾。

“政府的政策思路在變，從有害氣體治理轉(zhuǎn)到煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，煤層氣發(fā)展的前景非常大。十二五規(guī)劃產(chǎn)能目標(biāo)達(dá)到每年200億立方米，比十一五翻了一番。”山西能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張亮表示。

良好預(yù)期之下，油企與煤企、央企與地方企業(yè)、企業(yè)與政府之間，爭(zhēng)相上演著合縱連橫大戲。

山西“新大慶”

煤層氣俗稱瓦斯，是煤炭的一種伴生礦資源，主要成分為甲烷。當(dāng)?shù)V井下空氣中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到5%~16%時(shí)，遇明火就會(huì)爆炸，這是煤礦事故的重要根源。為此，煤層氣亦被稱為“煤礦第一殺手”。

過(guò)去數(shù)年間，煤層氣僅被視為煤礦的有害氣體來(lái)治理，而不是一種有價(jià)值的資源，在眾多礦區(qū)被“點(diǎn)天燈”燒掉。中國(guó)每年為采煤排放的煤層氣約200億立方米，若用來(lái)發(fā)電可發(fā)出600億度電能，相當(dāng)于三峽水電站一年的發(fā)電量。

隨著利用價(jià)值的逐步顯現(xiàn)，各地煤礦猛然看清了被棄如敝屣的煤層氣寶藏。但是，由于國(guó)家對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)實(shí)行一級(jí)管理，國(guó)土資源部直接負(fù)責(zé)礦權(quán)登記和發(fā)證，而煤炭礦權(quán)則按礦井規(guī)模分別由省、部?jī)杉?jí)國(guó)土部門登記發(fā)證。

采煤、采氣主體的分離，煤炭、煤層氣的血肉不分，造就了采煤企業(yè)與采氣企業(yè)糾紛不斷。這在山西尤為典型。

在山西，中石油、中聯(lián)煤登記了2.8萬(wàn)平方公里左右的煤層氣礦權(quán)，約占全省含煤面積的60％以上。沒(méi)有采氣權(quán)的山西本地煤企，則以治理瓦斯為名在礦區(qū)內(nèi)抽采煤層氣，雙方的矛盾一度到了爆發(fā)流血沖突的邊緣。

山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“晉煤集團(tuán)”）和中聯(lián)煤的施工隊(duì)伍曾經(jīng)多次持械對(duì)峙，雙方多次上書(shū)、訴至地方法院，都未能有效解決。

獲批“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，讓山西看到了尋求上級(jí)政策支持的絕好時(shí)機(jī)。在上報(bào)的綜改區(qū)方案第一項(xiàng)內(nèi)容中，山西即請(qǐng)求中央繼續(xù)支持山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，包括財(cái)政返還、煤層氣開(kāi)采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面的政策優(yōu)惠。

對(duì)此，山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)一位高層人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》證實(shí)：雖然綜改區(qū)已經(jīng)獲批，但先試先行權(quán)的具體落實(shí)還沒(méi)定論。“煤層氣兩權(quán)合一的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，但報(bào)上去后應(yīng)該會(huì)批下來(lái)，現(xiàn)在已經(jīng)差不多了。”

在政策明確之前，山西省煤礦企業(yè)已在氣權(quán)上取得了國(guó)家有關(guān)部門的支持。2010年5月，晉煤集團(tuán)成功獲得了成莊和寺河（東區(qū)）區(qū)塊煤層氣采礦許可證；10月，山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)獲國(guó)土資源部批準(zhǔn)，取得沁水煤田伯方區(qū)塊煤層氣探礦權(quán)，成為獲得煤層氣探礦許可證的第一家地方國(guó)企。

山西取得的突破，為當(dāng)?shù)孛簩託猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大政策利好。公開(kāi)資料顯示：山西省是全國(guó)煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一，大約在10萬(wàn)億立方米以上，占全國(guó)的1/3。且分布集中、埋藏淺、甲烷含量高，大規(guī)模開(kāi)發(fā)前景廣闊。

“山西煤層氣產(chǎn)業(yè)大有可為。光沁水盆地，預(yù)計(jì)煤層氣儲(chǔ)量就有6.8萬(wàn)億立方米。我們將加大力度開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)氣500億方的能力，這相當(dāng)于大慶油田的油氣當(dāng)量，等于是在山西建設(shè)一個(gè)新大慶。”張亮說(shuō)。

不過(guò)，山西的突破，對(duì)已經(jīng)登記礦權(quán)的外地企業(yè)而言則是利空。如果礦權(quán)、氣權(quán)兩權(quán)合一，山西省煤炭企業(yè)不僅能夠天然擁有了自身礦區(qū)內(nèi)未登記煤層氣區(qū)塊的礦權(quán)，甚至有可能拿回已經(jīng)被登記過(guò)的區(qū)塊礦權(quán)。

中聯(lián)煤層氣公司經(jīng)營(yíng)管理部主任李良對(duì)山西的做法表示明確反對(duì)。他認(rèn)為，搞采煤采氣一體化、氣隨煤走，是地方保護(hù)主義的典型表現(xiàn)，與現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》不符。這不僅不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[page]

合作專營(yíng)權(quán)破冰

煤層氣行業(yè)千絲萬(wàn)縷的利益爭(zhēng)奪，注定了山西的“奪權(quán)”意圖不會(huì)輕易得手。在對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的獲取上，山西方面已經(jīng)遭受了挫折。

所謂對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，是指國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)煤層氣時(shí)擁有的引進(jìn)外資合作的權(quán)利。1996年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建了全國(guó)惟一的煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)——中聯(lián)煤。該公司為中石油與中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司（下稱“中煤”）50：50合資，壟斷了對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)。

2008年底，中石油與中聯(lián)煤分道揚(yáng)鑣，撤出在中聯(lián)煤的全部股權(quán)，并帶走了50%的煤層氣區(qū)塊。分家后，中石油能否順利拿到對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，一度成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

雖然中石油也帶走了14個(gè)對(duì)外合作項(xiàng)目，但政府有關(guān)方面始終沒(méi)有對(duì)中聯(lián)煤之外的企業(yè)對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)予以明確認(rèn)定。

2010年12月3日，商務(wù)部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)通知，宣布進(jìn)一步擴(kuò)大煤層氣開(kāi)采對(duì)外合作，新增了中石油、中石化以及河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司三家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)單位。至此，中聯(lián)煤壟斷的對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)正式被打破。

“對(duì)外合作權(quán)的放開(kāi)，能夠引進(jìn)合作的范圍將加大，有利于引進(jìn)更多的國(guó)外技術(shù)和資金來(lái)共同開(kāi)發(fā)。煤層氣要想取得產(chǎn)量的大突破，需要大量的勘探工作和資金投入，迫切希望民營(yíng)和外資企業(yè)能夠進(jìn)來(lái)。”中石油煤層氣有限責(zé)任公司總地質(zhì)師李景明告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。

在本次新增的三家企業(yè)中，出現(xiàn)了地方企業(yè)的面孔：河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司。該公司官網(wǎng)顯示，公司成立于2007年1月，由河南省人民政府出資并管理，股東為全省6家國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和5家煤炭企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)對(duì)全省煤層氣資源統(tǒng)一登記探礦權(quán)，統(tǒng)一安排全省煤層氣的勘查、開(kāi)發(fā)和綜合利用。

地方企業(yè)的出現(xiàn)，為煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的放開(kāi)賦予了一層特殊的含義。河南企業(yè)的出現(xiàn)，某種程度上也為山西獲取對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)提供了示范。

前述山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)高層人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》說(shuō)：河南早在幾年前，就由政府出面收回了中聯(lián)煤、中石油登記的區(qū)塊，解決了礦權(quán)、氣權(quán)糾紛的問(wèn)題，所以這次很順利就拿到了專營(yíng)權(quán)。山西也上報(bào)了十多家企業(yè)，但都沒(méi)有獲批。

“山西存在的糾紛比較多，央企在這里的介入太強(qiáng)了。他們要求不能授予山西企業(yè)對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，上級(jí)部門也不希望由此引發(fā)新的糾紛。”該高層人士說(shuō)。

對(duì)企業(yè)來(lái)講，獲取對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的一個(gè)直接好處是，可以引進(jìn)國(guó)外的資金和技術(shù)。在美國(guó)等地，煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)相對(duì)成熟，在上世紀(jì)80年代即實(shí)現(xiàn)煤層氣商業(yè)化生產(chǎn)，90年代產(chǎn)量就占到天然氣總產(chǎn)量增長(zhǎng)的60%。擁有了對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，就可以直接引進(jìn)國(guó)外成熟的煤層氣開(kāi)采技術(shù)。

此外，業(yè)內(nèi)心照不宣的一個(gè)好處是，可以直接拿合作區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)來(lái)賺取收益。中聯(lián)煤曾先后跟18家外國(guó)公司簽訂了30個(gè)煤層氣資源開(kāi)采產(chǎn)品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)，中聯(lián)煤已在這些合作中收益頗豐。

李景明認(rèn)為：對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的放開(kāi)有著更深一層的意義。在中國(guó)，常規(guī)油氣控制嚴(yán)格，外資、地方企業(yè)和民資進(jìn)入的可能性不是很大；而煤層氣的放開(kāi)在非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)上起到了很好示范，預(yù)示著將來(lái)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣也有望打破資源的封閉和限制。[page]

逐鹿煤層氣

公開(kāi)資料顯示，中國(guó)埋藏2000米以下的煤層氣資源總量為36.81萬(wàn)億立方米，與陸上常規(guī)天然氣相當(dāng)，僅次于俄羅斯、加拿大位列世界第三位。截止2009年四季度，全國(guó)煤層氣探明儲(chǔ)量達(dá)到1700億立方米。

煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為嚴(yán)重缺氣的中國(guó)提供有效氣源補(bǔ)充。

據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)將達(dá)到2400億立方米，缺口為500億至600億立方米，2020年缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到900億立方米。從這個(gè)角度看，煤層氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景可期。

隨著政策糾葛的逐步理順，煤層氣產(chǎn)業(yè)引得各方力量蠢蠢欲動(dòng)。在中石油、中石化兩大巨頭之外，中國(guó)海洋石油總公司（下稱“中海油”）也加入了戰(zhàn)團(tuán)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》獲悉，中海油正與中聯(lián)煤緊張談判“再嫁”事宜。中海油希望出資12億元，收購(gòu)后者50%的股權(quán)，從而一次性拿到中聯(lián)煤約500億立方米的探明儲(chǔ)量。目前，中海油正在對(duì)中聯(lián)煤資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，交易預(yù)計(jì)在2011年內(nèi)敲定。

與此同時(shí)，中海油的海外布局也在進(jìn)行中。2010年12月9日，中海油宣布與澳大利亞愛(ài)克索瑪能源股份有限公司簽署協(xié)議，投資5000萬(wàn)澳元（約合3.26億元人民幣）購(gòu)得后者位于昆士蘭加里里盆地5個(gè)煤層氣區(qū)塊的50%直接權(quán)益。內(nèi)外并舉之下，中海油希望能夠后來(lái)居上、彎道超車。

在傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域的“霸主”中石油，則在加速推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)，力圖以最快速度確立自己的領(lǐng)軍地位。

在和中煤分手之后，中石油在2009年投入30億元用于煤層氣開(kāi)發(fā)，一年投資額就相當(dāng)于中聯(lián)煤在過(guò)去12年間總投資額的10倍。公開(kāi)資料顯示，中石油已經(jīng)累計(jì)找到煤層氣三級(jí)儲(chǔ)量約4200億立方米，其中探明460億立方米，二者分別占到全國(guó)資源總量的60%和34.3%。

李景明告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，中石油總部已經(jīng)將煤層氣確立為“主營(yíng)業(yè)務(wù)的新增長(zhǎng)點(diǎn)”，力爭(zhēng)要做大、做強(qiáng)這塊業(yè)務(wù)。“中石油規(guī)劃，到十二五，煤層氣產(chǎn)量要占到全國(guó)的50%以上，到十三五，要占到全國(guó)的75%以上。”

不過(guò)，中石油的宏偉計(jì)劃很可能遭遇“后院起火”。山西方面正在積極活動(dòng)，試圖拿回被中石油登記的一些煤層氣區(qū)塊。山西區(qū)塊，對(duì)中石油煤層氣開(kāi)發(fā)舉足輕重，在其四大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中，三個(gè)在山西，分別是沁水盆地、臨汾地區(qū)和山西黃河邊三角地區(qū)；山西一旦如愿，中石油將遭受重創(chuàng)。

“資源都是國(guó)家的，央企不能說(shuō)登記了就霸占著不讓。有很多區(qū)塊，已經(jīng)登記了好幾年卻一直沒(méi)有開(kāi)發(fā)，這就需要問(wèn)一問(wèn)原因。山西經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，煤層氣產(chǎn)業(yè)也需要發(fā)展。按照相關(guān)法規(guī)，占而不開(kāi)的應(yīng)該收回礦權(quán)。”張亮表示。

2009年9月于江西南昌召開(kāi)的全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了講話。據(jù)參會(huì)人士轉(zhuǎn)述，一些央企被斥責(zé)為“占著茅坑不拉屎”。此后，山西等地礦權(quán)清理工作開(kāi)始啟動(dòng)。

“煤層氣是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，散亂無(wú)章不行、一家獨(dú)霸也不行。可以用市場(chǎng)化的方法，以合作代替紛爭(zhēng)。煤層氣開(kāi)采地質(zhì)條件復(fù)雜，大家可以在技術(shù)上相互交流；開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，大家可以共同出資成立合資公司。總之是可以共同做大產(chǎn)業(yè)，共享發(fā)展成果。”張亮告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。