已取消一年的煤炭訂貨會不得不重啟。1月5日，煤炭供需合同匯總會(業內稱“煤炭訂貨會”)在廣西南寧重啟，緣由是在已簽的2011年煤炭供需合同中，納入監管的全國重點電煤的有效合同遠未達到3.8億噸的要求。這也是中國自2002年開始煤炭訂貨會以來，召開的最晚的一次訂貨會。

近年來，由于煤炭企業和電力企業難以就電煤價格問題達成一致，國內每到年底都會出現電煤供應緊張，這成為令政府頭疼的難題，最終都以國家發改委出面強行規定電煤價格和簽約量而結束。

截至2010年12月31日24時，全國煤炭合同匯總總量超過15億噸，遠遠超出國家發改委預設的9.32億噸框架量。但國家發改委不僅一點都高興不起來，甚至還有點憤怒。經濟觀察網報道，在重點電煤合同方面，“3.8億噸重點合同不僅沒有達到，還有不小的差距。”

經濟觀察網說，按照國家發改委對煤炭企業召開的內部會議上的說法，這個規模是保證全國電力安全的底線。

在國家發改委下達的2011年煤炭匯總框架中，電煤合計為7.69億噸，比去年增加了6300萬噸。其中單筆數量超過30萬噸的合同，為年度重點合同。

在2011年重點電煤合同價格明確遭“凍結”的情況下，由于重點合同煤比例較高，神華、中煤這樣的央企所受影響將會超過省屬煤企。中投顧問能源行業研究員宋智晨稱，“像中國神華、中煤能源這兩家國內僅有的煤炭行業的央企，其重點合同煤占其總產量的比例會大一些。根據我們掌握的情況，應該在50%上下。”

2011年，重點合同煤目標為9.32億噸。

宋智晨說，“不過總體規律是，像大同煤業、山西焦煤這樣的省屬煤炭企業重點合同煤所占比例相對神華、中煤會低一些。而像蘭花科創這樣完全市場化的煤炭企業則可能沒有重點合同煤要求。”

宋智晨稱，“物價水平如果繼續保持在高位，那么煤炭企業的開采成本將會逐步上升。若重點合同煤比例較大，價格又被固定了，那么企業盈利能力將會下降。”

目前的事實是，各大煤炭企業一方面做大2011年煤炭供需合同匯總數量，但同時又竭力減少重點電煤合同。經濟觀察網稱，煤炭企業增加的合同量主要在冶金、化工用煤方面。這三個領域的用煤，每噸最少的都要比重點電煤價格高出5元左右。

電煤價格方面，2009年12月，國家發改委發文取消煤炭訂貨會，提出從2010年開始煤炭和電力企業自主銜接資源、協商定價。進入2010年，坊間一度傳出消息，三部委駁回了五大發電集團2011年煤炭產運需訂貨會的申請。

但在通脹預期居高不下的情況下，政府隨后對電煤實行了“限價令”，2010年12月10日，國家發改委網站發布《做好2011年煤炭產運需銜接工作的通知》，明確要求2011年度重點電煤合同價格維持今年水平不變，不得以任何形式變相漲價。電煤價格改革再次回到了政府限價的起點。