國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶在６日召開的全國能源工作會議上說，“十二五”期間我國能源發展將以轉變能源發展方式、大力調整能源結構、合理控制能源消費總量為指導思想，推動能源生產和利用方式變革。

多管齊下，“十一五”規劃節能降耗目標基本完成

國家發展和改革委員會主任張平在會上表示，我國“十一五”單位ＧＤＰ能耗下降的目標基本實現，接近２０％，但最終統計數據還未出來。

這是我國首次公開宣布達到“２０１０年單位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右”的目標。

作為一個負責任的發展中國家，我國對氣候變化和環境問題高度重視。“十一五”期間，我國采取了多項舉措優化升級能源結構，實現節能減排目標。

張國寶介紹，“十一五”期間，我國電力工業“上大壓小”，關停煤耗高、污染重的小火電機組，建設超臨界、超超臨界６０萬、１００萬千瓦高效環保機組，火電供電標準煤耗５年下降３０克，累計節約原煤超過３億噸。

同時，我國大力發展非化石能源，水電、核電、風電發電量５年累計超過３萬億千瓦時，替代原煤１５億噸，減少二氧化碳排放近３０億噸。此外，我國還加快天然氣開發利用和成品油質量升級，提高煤炭回采率和油田采收率，降低電網線損率，開展節能調度和發電權交易，對節能減排也發揮了積極作用。

張平預計，我國２０１０年一次能源生產總量達到２９．６億噸標準煤，較２００６年提高２７．５％。“十一五”期間，我國一次能源生產總量已躍居世界第一。２０１０年，我國人均一次能源消費水平約為２．３８噸標準煤，比２００５年提高了３２％。據介紹，“十二五”末，我國將爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到１１．４％。

轉變能源發展方式，合理控制能源消費總量

張國寶表示，合理控制能源消費總量，是“十二五”能源工作的重要任務。完成這項任務難度大，挑戰多。“合理控制能源消費總量，歸根到底要靠轉變經濟發展方式，提高經濟增長的科技含量，降低單位國內生產總值能源消耗強度和二氧化碳排放強度，多在節能增效上下功夫。”

“這是一項重要的目標和任務，實現這些目標難度很大，但這也是一個倒逼機制，我國要通過技術進步和產業結構調整來完成這個目標。”張平在會議上說。

從現在各地已發布的“十二五”ＧＤＰ增長目標來看，除了少數東部沿海省市出于轉變方式的原因調低了ＧＤＰ增長目標外，相當一部分省市定出了ＧＤＰ總量翻一番的目標。

“各省在確定經濟增長目標時，要與中央政府保持一致，既要保證一定的經濟增速，也要考慮能源、資源的承載能力。目標不能定得太高，不能敞著口子用能源。”張平說。目前已經要求這些省市考慮未來幾年的能源和資源供應瓶頸，合理確定發展目標。

據介紹，２０１１年我國將制定能源行業節能指導意見，籌建國家能源節約和資源利用研發中心。重點在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領域，開展節能減排和資源綜合利用試點示范工作。

改善民生，轉變能源發展方式的出發點和落腳點

張國寶指出，要把改善民生作為轉變能源發展方式的根本出發點和落腳點。他強調，“十二五”期間，我國將加大中央財政性資金投入，實施新一輪農村電網改造升級工程，使農村居民生活用電得到較好保障。并加強無電地區電力建設，重點解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內蒙古等省區無電地區用電問題。

同時，我國還將繼續支持農村戶用沼氣和集中沼氣建設，在農村推廣應用太陽能熱利用技術。到２０１５年，農村沼氣用戶達到６０００萬戶，建成３０００個規模化養殖場沼氣集中供氣工程。此外，中國要加強民族地區能源建設，加強西藏、新疆電網建設，建設西藏、新疆與西北網聯網工程，建設格爾木－拉薩天然氣管線，讓藏區人民用上天然氣。

“調整能源結構，要圍繞改善民生、提高民眾用能水平和用能質量來進行，堅決杜絕對居民拉閘限電的現象。”張平說。