隨著中石油中石化兩大巨頭獲得煤層氣“牌照”，煤層氣行業的春秋戰國即將來臨。

2010年12月中旬，國家發改委副主任彭森在國務院新聞發布會上宣布：國務院已正式批準山西“資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”（下稱“綜改區”），山西獲得資源改革轉型“先行先試”權。作為“綜改區”重要改革內容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權合一”的方案有望獲批。

此前，商務部、發改委等四部委聯合發文，新增中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油”）、中國石油化工集團公司（下稱“中石化”）、河南省煤層氣開發利用有限公司，獲得煤層氣對外合作專營權，打破了中聯煤層氣有限責任公司（下稱“中聯煤”）的獨家壟斷。

礦權、氣權之爭和對外合作專營權的壟斷，多年來被視為困擾煤層氣產業發展的兩大頑疾。

“政府的政策思路在變，從有害氣體治理轉到煤層氣產業的發展，煤層氣發展的前景非常大。十二五規劃產能目標達到每年200億立方米，比十一五翻了一番。”山西能源產業集團有限公司董事長張亮表示。

良好預期之下，油企與煤企、央企與地方企業、企業與政府之間，爭相上演著合縱連橫大戲。

山西“新大慶”

煤層氣俗稱瓦斯，是煤炭的一種伴生礦資源，主要成分為甲烷。當礦井下空氣中瓦斯濃度達到5%~16%時，遇明火就會爆炸，這是煤礦事故的重要根源。為此，煤層氣亦被稱為“煤礦第一殺手”。

過去數年間，煤層氣僅被視為煤礦的有害氣體來治理，而不是一種有價值的資源，在眾多礦區被“點天燈”燒掉。中國每年為采煤排放的煤層氣約200億立方米，若用來發電可發出600億度電能，相當于三峽水電站一年的發電量。

隨著利用價值的逐步顯現，各地煤礦猛然看清了被棄如敝屣的煤層氣寶藏。但是，由于國家對煤層氣開發實行一級管理，國土資源部直接負責礦權登記和發證，而煤炭礦權則按礦井規模分別由省、部兩級國土部門登記發證。

采煤、采氣主體的分離，煤炭、煤層氣的血肉不分，造就了采煤企業與采氣企業糾紛不斷。這在山西尤為典型。

在山西，中石油、中聯煤登記了2.8萬平方公里左右的煤層氣礦權，約占全省含煤面積的60％以上。沒有采氣權的山西本地煤企，則以治理瓦斯為名在礦區內抽采煤層氣，雙方的矛盾一度到了爆發流血沖突的邊緣。

山西晉城無煙煤礦業集團有限責任公司（下稱“晉煤集團”）和中聯煤的施工隊伍曾經多次持械對峙，雙方多次上書、訴至地方法院，都未能有效解決。

獲批“綜合配套改革試驗區”，讓山西看到了尋求上級政策支持的絕好時機。在上報的綜改區方案第一項內容中，山西即請求中央繼續支持山西煤炭工業可持續發展，包括財政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面的政策優惠。

對此，山西省煤層氣行業協會一位高層人士向《財經國家周刊》證實：雖然綜改區已經獲批，但先試先行權的具體落實還沒定論。“煤層氣兩權合一的問題還沒有完全解決，但報上去后應該會批下來，現在已經差不多了。”

在政策明確之前，山西省煤礦企業已在氣權上取得了國家有關部門的支持。2010年5月，晉煤集團成功獲得了成莊和寺河（東區）區塊煤層氣采礦許可證；10月，山西蘭花煤炭實業集團獲國土資源部批準，取得沁水煤田伯方區塊煤層氣探礦權，成為獲得煤層氣探礦許可證的第一家地方國企。

山西取得的突破，為當地煤層氣產業的發展帶來重大政策利好。公開資料顯示：山西省是全國煤層氣資源最為豐富的地區之一，大約在10萬億立方米以上，占全國的1/3。且分布集中、埋藏淺、甲烷含量高，大規模開發前景廣闊。

“山西煤層氣產業大有可為。光沁水盆地，預計煤層氣儲量就有6.8萬億立方米。我們將加大力度開發，規劃建設年產氣500億方的能力，這相當于大慶油田的油氣當量，等于是在山西建設一個新大慶。”張亮說。

不過，山西的突破，對已經登記礦權的外地企業而言則是利空。如果礦權、氣權兩權合一，山西省煤炭企業不僅能夠天然擁有了自身礦區內未登記煤層氣區塊的礦權，甚至有可能拿回已經被登記過的區塊礦權。

中聯煤層氣公司經營管理部主任李良對山西的做法表示明確反對。他認為，搞采煤采氣一體化、氣隨煤走，是地方保護主義的典型表現，與現行的《礦產資源法》不符。這不僅不利于煤層氣產業的發展，也不利于煤炭產業的發展。

合作專營權破冰

煤層氣行業千絲萬縷的利益爭奪，注定了山西的“奪權”意圖不會輕易得手。在對外合作專營權的獲取上，山西方面已經遭受了挫折。

所謂對外合作專營權，是指國內企業開發煤層氣時擁有的引進外資合作的權利。1996年，國務院批準組建了全國惟一的煤層氣開發企業——中聯煤。該公司為中石油與中國中煤能源集團公司（下稱“中煤”）50：50合資，壟斷了對外合作專營權。

2008年底，中石油與中聯煤分道揚鑣，撤出在中聯煤的全部股權，并帶走了50%的煤層氣區塊。分家后，中石油能否順利拿到對外合作專營權，一度成為外界關注的焦點。

雖然中石油也帶走了14個對外合作項目，但政府有關方面始終沒有對中聯煤之外的企業對外合作專營權予以明確認定。

2010年12月3日，商務部、發改委等四部委聯合下發通知，宣布進一步擴大煤層氣開采對外合作，新增了中石油、中石化以及河南省煤層氣開發利用有限公司三家企業作為第一批試點單位。至此，中聯煤壟斷的對外合作專營權正式被打破。

“對外合作權的放開，能夠引進合作的范圍將加大，有利于引進更多的國外技術和資金來共同開發。煤層氣要想取得產量的大突破，需要大量的勘探工作和資金投入，迫切希望民營和外資企業能夠進來。”中石油煤層氣有限責任公司總地質師李景明告訴《財經國家周刊》。

在本次新增的三家企業中，出現了地方企業的面孔：河南省煤層氣開發利用有限公司。該公司官網顯示，公司成立于2007年1月，由河南省人民政府出資并管理，股東為全省6家國有重點煤炭企業和5家煤炭企事業單位，負責對全省煤層氣資源統一登記探礦權，統一安排全省煤層氣的勘查、開發和綜合利用。

地方企業的出現，為煤層氣對外合作專營權的放開賦予了一層特殊的含義。河南企業的出現，某種程度上也為山西獲取對外合作專營權提供了示范。

前述山西省煤層氣行業協會高層人士告訴《財經國家周刊》說：河南早在幾年前，就由政府出面收回了中聯煤、中石油登記的區塊，解決了礦權、氣權糾紛的問題，所以這次很順利就拿到了專營權。山西也上報了十多家企業，但都沒有獲批。

“山西存在的糾紛比較多，央企在這里的介入太強了。他們要求不能授予山西企業對外合作專營權，上級部門也不希望由此引發新的糾紛。”該高層人士說。

對企業來講，獲取對外合作專營權的一個直接好處是，可以引進國外的資金和技術。在美國等地，煤層氣開發技術相對成熟，在上世紀80年代即實現煤層氣商業化生產，90年代產量就占到天然氣總產量增長的60%。擁有了對外合作專營權，就可以直接引進國外成熟的煤層氣開采技術。

此外，業內心照不宣的一個好處是，可以直接拿合作區塊對外招標來賺取收益。中聯煤曾先后跟18家外國公司簽訂了30個煤層氣資源開采產品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個項目進入開發，中聯煤已在這些合作中收益頗豐。

李景明認為：對外合作專營權的放開有著更深一層的意義。在中國，常規油氣控制嚴格，外資、地方企業和民資進入的可能性不是很大；而煤層氣的放開在非常規油氣開發上起到了很好示范，預示著將來頁巖氣等非常規油氣也有望打破資源的封閉和限制。

逐鹿煤層氣

公開資料顯示，中國埋藏2000米以下的煤層氣資源總量為36.81萬億立方米，與陸上常規天然氣相當，僅次于俄羅斯、加拿大位列世界第三位。截止2009年四季度，全國煤層氣探明儲量達到1700億立方米。

煤層氣產業的發展，可以為嚴重缺氣的中國提供有效氣源補充。

據相關部門預測，到2015年我國天然氣消費將達到2400億立方米，缺口為500億至600億立方米，2020年缺口將進一步擴大到900億立方米。從這個角度看，煤層氣產業市場前景可期。

隨著政策糾葛的逐步理順，煤層氣產業引得各方力量蠢蠢欲動。在中石油、中石化兩大巨頭之外，中國海洋石油總公司（下稱“中海油”）也加入了戰團。

《財經國家周刊》獲悉，中海油正與中聯煤緊張談判“再嫁”事宜。中海油希望出資12億元，收購后者50%的股權，從而一次性拿到中聯煤約500億立方米的探明儲量。目前，中海油正在對中聯煤資產進行評估，交易預計在2011年內敲定。

與此同時，中海油的海外布局也在進行中。2010年12月9日，中海油宣布與澳大利亞愛克索瑪能源股份有限公司簽署協議，投資5000萬澳元（約合3.26億元人民幣）購得后者位于昆士蘭加里里盆地5個煤層氣區塊的50%直接權益。內外并舉之下，中海油希望能夠后來居上、彎道超車。

在傳統油氣領域的“霸主”中石油，則在加速推進煤層氣開發，力圖以最快速度確立自己的領軍地位。

在和中煤分手之后，中石油在2009年投入30億元用于煤層氣開發，一年投資額就相當于中聯煤在過去12年間總投資額的10倍。公開資料顯示，中石油已經累計找到煤層氣三級儲量約4200億立方米，其中探明460億立方米，二者分別占到全國資源總量的60%和34.3%。

李景明告訴《財經國家周刊》，中石油總部已經將煤層氣確立為“主營業務的新增長點”，力爭要做大、做強這塊業務。“中石油規劃，到十二五，煤層氣產量要占到全國的50%以上，到十三五，要占到全國的75%以上。”

不過，中石油的宏偉計劃很可能遭遇“后院起火”。山西方面正在積極活動，試圖拿回被中石油登記的一些煤層氣區塊。山西區塊，對中石油煤層氣開發舉足輕重，在其四大重點開發區域中，三個在山西，分別是沁水盆地、臨汾地區和山西黃河邊三角地區；山西一旦如愿，中石油將遭受重創。

“資源都是國家的，央企不能說登記了就霸占著不讓。有很多區塊，已經登記了好幾年卻一直沒有開發，這就需要問一問原因。山西經濟需要發展，煤層氣產業也需要發展。按照相關法規，占而不開的應該收回礦權。”張亮表示。

2009年9月于江西南昌召開的全國煤礦瓦斯防治工作會議上，國務院領導出席會議并作了講話。據參會人士轉述，一些央企被斥責為“占著茅坑不拉屎”。此后，山西等地礦權清理工作開始啟動。

“煤層氣是一個大產業，散亂無章不行、一家獨霸也不行。可以用市場化的方法，以合作代替紛爭。煤層氣開采地質條件復雜，大家可以在技術上相互交流；開發風險大，大家可以共同出資成立合資公司。總之是可以共同做大產業，共享發展成果。”張亮告訴《財經國家周刊》。