“低碳經濟指導意見的出臺會盡量地往后推，我們內部也在爭論（低碳）這個東西，有些東西連我們自己都沒有搞清楚，我們也在不斷探索怎樣才能促進中國低碳經濟的發展。” 1月5日，國家發改委能源所研究員姜克雋在接受《中國企業家》記者采訪時如是表示。

意見出臺再延遲

姜克雋是在北京環境交易所舉辦的《低碳轉型路線圖》新書發布會上，作出上述表示的。他指出，“我們希望學術界的觀點能夠超前，但是現在學術界的行動比政府還要慢，要鼓勵學術界大膽地去探索。”

據悉，《關于發展低碳經濟的指導意見》（下稱《意見》）主要由發改委應對氣候變化司牽頭起草，環保部、工信部、財政部等部委協助《意見》的研究制定。

社會各界曾普遍預測《意見》將于2009年年底出臺。2010年“兩會”期間，發改委副主任解振華表示，《意見》還在加緊研究論證，但并未給出具體出臺的時間。

據《財經》記者2010年7月報道，參與《意見》制定的發改委能源所能源環境與氣候變化研究中心主任徐華清表示，“《意見》暫時擱了下來，出臺的時間往后推了。”

業內有分析認為，低碳經濟界定的模糊，不愿意過多犧牲發展權的考量，起草部門權限問題，以及地方競爭蜂起等問題，是《意見》踟躕難出的原因。

不過，姜克雋認為，長遠看來，《意見》還是要出臺的，同時他透露，碳稅目前仍在內部討論。

低碳轉型依賴企業全面推動

在2009年舉行的哥本哈根世界氣候大會上，中國政府承諾在保留現有節能減排目標的基礎上，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％-45％，非化石能源占一次能源消費的比重達15％左右。

在中國對外作出莊嚴承諾的大背景之下，低碳的轉型的參與力量，將包括政府、外企、國企和民企，業內人士擔憂，政府和國企將成為主導力量，進而擠壓其他力量的參與空間。

與會者普遍認為，中國實現低碳轉型，沒有企業差別。

北京環境交易所董事長熊焰表示，“在低碳轉型話題上實際沒有企業類型的差別，國企應該轉、民營企業應該轉、外企也應該轉，實際上是所有法人和自然人都有一個低碳轉型任務。”在參與低碳轉型的主要力量之中，政府責無旁貸，是壓力第一級承受人，他分析，“氣侯是公共品，公共品主要是由各國政府提供的。但是，一個社會的變化、轉型，實際上最核心的還是企業和公民，就是法人和自然人行動的轉變。”

熊焰指出，在低碳轉型的過程中，需要承擔更多社會責任的企業沖在前面，中國最后的變化還依賴于整個中國企業群體全面的跟上和推動。

姜克雋認為，角度不同，企業的參與低碳轉型的側重點應有所不同，在華外企在低碳方面要領先于中國國內企業，他強調消費者在低碳轉型起著重要作用，這也是制作推廣低碳標識的原因，“公眾的消費行為會選擇產品走向，進而影響這些企業。”

低碳之路有三重困難

中國實現低碳轉型，道阻且長。國家發改委能源所副所長李俊峰認為，主要困難有三方面，一是“唯GDP”的影響，“我們這個國家，或者我們這個民族渴望改變，渴望發展，可能比任何一個民族都迫切，我們的發展沖動太大。”

李俊峰指出，節能減排引起地方政府和中央的討價還價，“我們節能減排實際上沒有那么容易，不像我們說的不僅能夠做到而且可以做得更好。各個地方政府別說1個百分點，就是0.5個百分點都要討價還價半天。”

另一個困難是，中國資源現實條件的局限，以及長期形成的能源結構和體制積重難返。“大家都想變，可不是一天兩天可以變過來的，這個工業基礎在這里，這個龐大的供應體系在這里，想一天兩天改變過來很難，這是一個很大問題，”李俊峰表示。

第三個困難來自于國際壓力。壓力主要來自氣侯變化、低碳發展堅定的倡導者——歐盟。李俊峰寄希望于五省八市的低碳經濟試點以及各方的共同努力，進而探索出中國的低碳經濟之路。