目前，國際上特別是發(fā)達國家新建核電廠大都采用第三代技術，已運行的400余座二代或二代改進型核電機組將在未來的20年左右陸續(xù)退役。只有中國還在大量批準新上二代機組。

近年來，我國核電呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。截至2010年底，國家已核準核電機組32臺，裝機容量 3486萬千瓦。其中，已開工25臺，裝機容量 2773萬千瓦。已運營和核準的核電機組達4393萬千瓦，超過國務院批準的2020年核電4000萬千瓦的裝機規(guī)模。而全國已完成核電廠址初步可行性研究，準備新上的核電項目總規(guī)模為2.26億千瓦。很多業(yè)內人士一方面為核電春天的到來歡欣鼓舞，另一方面也對現(xiàn)有的條件是否能支撐大規(guī)模核電建設表示了憂慮。

核電不同于其他的能源形式，對安全性的要求非常高。因此，核電發(fā)展越是在形勢好的時候，越是應當保持清醒的頭腦。不僅要看到有利因素，還應當高度重視各種約束條件，量力而行，穩(wěn)步推進。特別是在調整核電中長期規(guī)劃時，需要積極穩(wěn)妥地制定建設規(guī)模，合理把握開工節(jié)奏，防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過多、過快開工核電項目。同時，應當堅決貫徹中央的戰(zhàn)略決策，堅持AP1000的技術路線，切實采取有效措施，緩解人才、裝備制造、核燃料等制約因素。加強核安全監(jiān)管，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，為核電健康穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。

核電進入快速發(fā)展期

我國核電從上世紀70年代起步，目前已運營商用核電機組13臺，裝機容量1080萬千瓦。經(jīng)過近四十年探索，我國在核電技術研發(fā)、工程設計、設備制造、工程建設、運營管理等方面，積累了豐富經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批具有較高業(yè)務水準和實踐經(jīng)驗的技術與管理人才，為核電進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2003年，全國核電建設工作會議提出，核電要統(tǒng)一組織領導，統(tǒng)一技術路線，引進國外先進技術，加快自主化建設。“十一五”規(guī)劃提出“積極發(fā)展核電”的方針。為加強對核電建設的統(tǒng)一領導，成立國家核電自主化工作領導小組。

通過開展三代核電技術國際招標，我國決定從美國西屋公司引進AP1000核電技術、建設4臺核電機組。同時，成立國家核電技術公司，作為引進、消化、吸收和再創(chuàng)新的平臺，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、中國品牌的先進核電站。

近年來，我國核電呈現(xiàn)加快發(fā)展勢頭。三代核電技術引進消化吸收再創(chuàng)新進展順利，大批核電項目開工建設，核電設備國產(chǎn)化率不斷提高。為了適應新的核電發(fā)展形勢，能源主管部門提出對核電中長期發(fā)展規(guī)劃進行較大幅度調整，比剛剛執(zhí)行4年的規(guī)劃目標翻了一番多。盡管如此，仍不能滿足地方和企業(yè)加快發(fā)展核電的要求。

例如，東中西部地區(qū)都提出要上核電，不少省份甚至由省委、省政府主要領導“掛帥”抓核電項目，不斷向能源主管部門提出，希望將本省項目納入規(guī)劃，已經(jīng)納入規(guī)劃的省份都要求提前開工。新上核電項目帶來的巨額投資可以拉動 GDP，但由于缺少足夠的實施條件，項目開工和運行后會帶來很多新問題，對此應當予以高度重視。

核電快速發(fā)展的制約因素

目前，我國在建和擬建核電項目的規(guī)模已經(jīng)不小，人才、裝備制造、核燃料、運營維護、資金投入等方面的配套能力繃得很緊。如果按照現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，在近期內過多過快上馬核電項目，有可能危及核電的長期健康發(fā)展。

過多上馬二代機型帶來長期風險。上世紀50年代以來，全世界核電發(fā)展經(jīng)歷了三代技術。第一代技術證明了核能發(fā)電技術上可行，第二代技術證明核電在經(jīng)濟上可行。但蘇聯(lián)切爾諾貝利和美國三哩島核電站兩次重大核事故說明，二代核電站的設計低估了發(fā)生嚴重事故的可能性。90年代，美國和歐洲明確要求新建核電站必須在預防和緩解嚴重事故上滿足一定條件，國際上把這類核電站看作是第三代核電站，其嚴重事故概率比二代低100倍以上。

經(jīng)過招標，我國選擇了美國西屋公司三代AP1000作為核電發(fā)展的技術路線。但是，由于AP1000首臺機組開工建設2年后，即2011年才能批量化發(fā)展，國內不少地方和企業(yè)為了快上核電項目，紛紛選擇了二代改進型。

這種機型缺乏預防類似切爾諾貝利和三哩島核電站嚴重事故的安全措施。目前，國際上特別是發(fā)達國家新建核電廠大都采用第三代技術，已運行的400余座二代或二代改進型核電機組將在未來的20年左右陸續(xù)退役。只有中國還在大量批準新上二代機組。

如果在現(xiàn)有9個二代機組廠址上繼續(xù)擴建同樣機型，二代機組將達到57臺5314萬千瓦，運行壽期達60年。假設這些機組到2020年全部建成，意味著它們要到2070～2080年才能退役。到那時，三代核電機型早已落后，具有固有安全特性的第四代核電機組已經(jīng)普及，甚至第五代可控核聚變示范堆已經(jīng)開始運行。而在這60～70年中，世界上只有中國仍有大量設計安全水平較低的二代核電機組在運行，安全風險遠遠高于其他國家。因此，批量建設二代機組應十分謹慎，規(guī)模不宜過大。應當積極破解制約我國核電健康穩(wěn)步的瓶頸：

人才資源稀釋嚴重。核電建設需要大量高素質、有經(jīng)驗、專業(yè)化的工程技術和管理人員。電站投入運營后，兩臺百萬千瓦級核電機組需要800～1000人的隊伍，其中核相關專業(yè)需要約400人。近幾年，隨著大批新建核電項目開工，高端人才不斷稀釋，新人成長缺乏足夠的培訓和積累。

雖然全國已有一批高校開設核學科和核專業(yè)，但一個學生從大學畢業(yè)到成為合格的核工程技術人員，需要4～8年不等，而要培養(yǎng)起安全至上的價值觀，則需要更長的時間。與此同時，一批有經(jīng)驗的技術和管理人才陸續(xù)退休，核電行業(yè)普遍出現(xiàn)人才資源短缺。今后幾年新上核電規(guī)模若超出人才供給能力，將為核電安全運行帶來隱患。

核電裝備制造水平不高。據(jù)核電裝備企業(yè)反映，經(jīng)過多年努力，我國已擁有每年制造多套百萬千瓦核電機組裝備的能力。但實際情況是，由于產(chǎn)品質量不穩(wěn)定，技術標準不統(tǒng)一，設備拖期現(xiàn)象十分嚴重，每年連完成一套百萬千瓦機組的成套裝備都很困難。我國現(xiàn)在的核電裝備企業(yè)以往主要制造常規(guī)電力設備，制造核級裝備時質量保證體系不夠健全，因為趕工期，導致質量問題屢有發(fā)生。

核安全監(jiān)管能力需進一步強化。常規(guī)能源的安全責任主要在地方和企業(yè)，核安全責任則是在中央。中國已向國際社會承諾，承擔核安全的國家責任。但是我國核安全監(jiān)督工作在機構設置、人才、經(jīng)費、技術基礎等方面仍面臨不少困難。國外核電大國的經(jīng)驗表明，平均每臺核電機組需要的監(jiān)管人力約在30～40人。即使經(jīng)過機構調整，我國核安全監(jiān)管的總人數(shù)仍然不到1000人。而且，監(jiān)管人員收入遠低于核電站工作人員，直接影響了隊伍穩(wěn)定和優(yōu)秀人才的匯集。監(jiān)管部門獨立性也不夠。特別是，我國至今沒有一部涉及核安全的基本法，更談不上核安全法律法規(guī)體系。

核燃料供應與后處理能力不足。核燃料循環(huán)工業(yè)包括前端(核燃料獲取、鈾濃縮、燃料元件加工制造)和后端(乏燃料的后處理、放射性廢物的處理與處置、鈾和钚的回收)。我國核電站建設偏快，前端、后端能力較弱，而且在短時間內不可能大幅度提高生產(chǎn)能力。目前，國內僅有一座乏燃料后處理中試廠，新的后處理廠何時建設還不確定。

行業(yè)投資風險加大。核電企業(yè)超出自身能力和配套條件，爭廠址、爭資源現(xiàn)象十分突出。核電融資規(guī)模大、投資回收期長。按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年核電需要新增投資規(guī)模1萬億元左右，這還不包括在建的未投產(chǎn)機組。核電項目對資本金要求高，主要核電企業(yè)在自有資金不足而又無法上市融資的情況下，將主要依靠高負債擴大投資規(guī)模。加上受制造能力的限制，可能出現(xiàn)項目拖期，將大幅增加企業(yè)的財務成本。目前我國核電建設還未進入高峰期，核電業(yè)主的資金鏈就已經(jīng)繃得很緊，未來投資風險不可小視。

實事求是地制定核電發(fā)展目標

目前，有關部門正在研究調整未來十年的核電發(fā)展規(guī)劃。為確保核電穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)劃調整應統(tǒng)籌考慮核電發(fā)展規(guī)模與人才、燃料、制造等方面的關系，處理好速度與安全的關系，適當控制核電發(fā)展規(guī)模，合理把握開工節(jié)奏，促進核電裝機與相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。對此，有以下幾點意見供有關方面參考：

其一，在調整核電中長期規(guī)劃時，核電發(fā)展目標不宜定得過高。經(jīng)過這幾年發(fā)展，核電在建和核準項目規(guī)模已突破2006年制定的規(guī)劃。大多數(shù)核電業(yè)主和配套企業(yè)是按照裝機1億千瓦以上制定自身發(fā)展規(guī)劃。

為了防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過多、過快開工核電項目，國家應當通過規(guī)劃調整國內外各方面對未來的預期，將2020年的運行裝機容量控制在7000萬千瓦以下，加上在建機組，總規(guī)模控制在1億千瓦左右。在規(guī)劃期內，國家根據(jù)需要與可能，實事求是地安排建設規(guī)模和開工節(jié)奏，尤其要控制近期核電建設規(guī)模。

其二，在調整中長期規(guī)劃時，堅持AP1000的技術路線。核電發(fā)展應當繼續(xù)堅定不移地貫徹黨中央、國務院的決策部署，集中力量進行AP1000核電站自主建設，加快國家重大專項CAP1400的研發(fā)與示范工程建設進程。今后除已核準的二代改進型機組外，新上核電項目原則上應以三代AP1000系列機組為主。

其三，加強核電人才培養(yǎng)。進一步搞好人才規(guī)劃與核電發(fā)展規(guī)劃的銜接。加強對高校有關核專業(yè)辦學的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完整的核工程專業(yè)教育體系。鼓勵高校與核電企業(yè)合作培養(yǎng)核電人才，提高高校教育的針對性，縮短新人實際經(jīng)驗積累的時間。

其四，打破裝備制造瓶頸制約。當前，國家應盡快制定發(fā)布三代AP1000和二代改進型機組的設備設計與制造技術標準。提升制造企業(yè)的設計和制造水平，穩(wěn)定產(chǎn)品質量。在目前設計能力短時間內無法與制造企業(yè)相結合的情況下，應提倡聯(lián)合攻關，提高關鍵設備制造能力。

其五，提高核安全監(jiān)管水平。國家核安全局應成為國務院直屬的實體局，使其成為具有權威性的獨立監(jiān)管機構。完善核安全監(jiān)管立法、強化安全管理職能、保持技術先進性。

其六，提高核燃料供應和后處理能力。深化核燃料體系改革，建立獨立的核燃料企業(yè)集團。加快實施燃料“走出去”戰(zhàn)略，力爭未來5～10年，在鈾資源開發(fā)、鈾濃縮、燃料元件制造和乏燃料后處理等關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。