嚴國輝再次被問到了能源“金三角”事宜，她已經記不清楚自從“把能源‘金三角’列入‘十二五’規劃”的消息得到確認后，自己被提問過多少次了。

這一次是在煤制烯烴的研討會上，嚴國輝是以神華寧煤集團煤化工公司(下稱“神華寧煤”)副總經理的身份來做演講的。因為在不久的將來，神華寧煤將在寧東打造一個中國最大的聚丙烯生產基地，將結束這個領域一直被石油化工企業獨占的歷史。

為什么神華寧煤會被推到能源“金三角”的風口浪尖？從嚴國輝這段自我介紹式的開場白中能夠看出端倪：“神華寧煤目前擁有295.08億噸煤炭資源量，占寧東能源化工基地煤炭資源總儲量的93.7%。”不難看出，與其說打造寧東，不如說打造寧煤。

寧東是此番能源“金三角”規劃中的一隅，其他兩地為內蒙古的鄂爾多斯和陜西的榆林。面對近幾年一直高燒不退的鄂爾多斯和老牌能源基地榆林，寧東更為焦慮和積極。2010年9月，寧東專程邀請鄂爾多斯和榆林，辦了一期高規格的“2010中國能源化工‘金三角’發展戰略高峰論壇”。

攤開地圖，一目了然。能源“金三角”的三地處在鄂爾多斯盆地，但此區域分屬寧夏、陜西、內蒙古三個省區。三地煤炭探明儲量占全國近30%，在此之前，寧東已經被列為國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、大型煤化工基地；鄂爾多斯提出建設“國家戰略性生態能源基地”；榆林也提出將建設大型煤炭產業示范基地。國家能源專家咨詢委員會副主任、原煤炭部副部長濮洪九介紹，三地均為優質動力煤、優質煤化工的基地，“能源‘金三角’要怎么規劃，李克強副總理專門去做過考察，不能各自為政，要統籌規劃”。

濮洪九所說的統籌規劃有其特定的含義。在記者采訪中，眾多專家都談到了同一個問題：一直以來，三地均以發展煤化工為主，也帶來了產業模式趨于雷同的弊端，而這種雷同帶來的風險將是巨大的，不僅僅是產能過剩的問題。

據了解，備受關注的“能源化工‘金三角’綜合開發指導意見”已基本起草完畢，并將于2011年1月形成征求意見稿，4月上報國務院。

“能源‘金三角’規劃一旦獲批，國家將給予很多優惠政策。”各地已經在利用“金三角”的優勢為招商造勢，但是三地如何協同發展，如何規避產業模式雷同，如何保護難得的整裝煤田的開發等等，這些問題都亟需冷思考。

寧東后來者居上

相對于鄂爾多斯和榆林，寧東的知名度確實要低一些。

隨著東部準格爾煤田、西部桌子山煤田、南部東勝煤田、北部烏蘭格爾煤田的開發，鄂爾多斯已經被重重地貼上了能源的標簽。早在2007年中國社科院發表的年度《中國城市競爭發展力藍皮書》中，就稱鄂爾多斯“增長競爭力名列全國第一；人均GDP達到1.0451萬美元，超過北京、上海；效益競爭力名列第三，超過香港”。

再說榆林。這里有世界七大煤田之一的神府煤田，有中國陸上探明的最大整裝氣田，礦產資源富集一地，被譽為中國的“科威特”。煤炭、天然氣、石油、巖鹽的組合配置已經被各地追捧，也是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭。這里的神木縣也一度成為神華集團的大本營。

而寧東呢？寧東只是位于寧夏靈武市東部的一個鎮，由于被稱為“寧夏一號工程”的寧東能源重化工基地落戶該鎮，故有了寧夏第一鎮之稱。但是一個鎮和一個市相比，起步自然落后了。

但是，寧東后來者居上。近幾年，寧東的發展超乎想象。寧東煤田已探明儲量270多億噸，遠景儲量1394.3億噸，居全國第六位，煤田地質條件出奇得好，采掘成本低且煤質優，均為優良的動力和氣化用煤。規劃到2020年，形成煤炭生產能力1.1億噸，電力裝機2000萬千瓦以上，煤炭間接液化生產能力1000萬噸，煤基二甲醚生產能力200萬噸，甲醇生產能力170萬噸。

初步測算，基地總投資將達到2055.66億元，全部項目建成后，將新增工業增加值約297.6億元，并拉動其他行業形成產值897.39億元。屆時，寧東能源重化工基地將建設成為以煤炭、電力、煤化工三大產業為支撐，全國重要的千萬千瓦級火電基地、煤化工基地和煤炭基地。

而其中，神華寧煤是寧東能源化工基地建設的主力軍，目前擁有295.08億噸煤炭資源量，占寧夏全區煤炭資源總儲量的93.7%。規劃建設8個礦區，到2015年形成1億噸產能，2020年形成1.3億噸產能。神華寧煤一期50萬噸煤制烯烴項目已于2007年開工，現已進入調試階段。“十二五”期間，寧煤將開工建設第二套煤制烯烴裝置。

前不久，寧東―上海廟的開發也落成，上海廟礦區位處內蒙古，但外運通道在寧夏，寧東―上海廟基地在地下相通、地面相連。寧夏近期動作頻頻，甚至國家能源局局長張國寶也聲稱，國家級也是世界級的大型能源基地將于此誕生。

寧夏回族自治區發改委主任袁進琳最近變得很高調，到處宣講寧東基地的優勢，以吸引更多的企業進入，寧夏力爭“十二五”期間實現GDP年均增長12%以上，固定資產投資年均增長25%以上，并聲稱未來五年，主要做好“水、煤、土地”三篇大文章。

針對煤炭，袁進琳稱要深化呼包銀、陜甘寧區域合作，深入推進寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工“金三角”整體開發，做大做強資源深加工、裝備制造、新能源等優勢產業，成為“金三角”的科技教育服務和裝備配套基地。并打通“金三角”能源基地鐵路運輸通道，形成銀川至蘭州、呼和浩特3小時經濟圈，至西安、太原4小時經濟圈，至北京6小時經濟圈。

其實，不僅僅是袁進琳一個人頻繁亮相，整個寧夏都高調了起來。2010年9月，寧夏自治區政府與國家發展改革委、國家能源局共同主辦了“2010中國能源化工‘金三角’發展戰略高峰論壇”，大談寧夏的能源戰略地位。僅一個月后，寧夏再次在西博會專場上大力推介能源“金三角”項目，能源化工、裝備制造成為其重點招商項目。

三個獨立的煤化工基地

“鄂爾多斯、榆林和寧東三地的資源結構非常類似，沒有本質上的不同，都想以煤化工為主。”廣發證券首席研究員陳亮接受采訪時說。

持相同觀點的還有煤炭工業協會政策研究部主任張宏，他說：“目前，榆林地區在著力打造國家級能源化工基地；鄂爾多斯提出了煤炭就地轉化率必須達到50%以上的要求，大力發展煤制油、煤制烯烴等項目；寧東則更明確，2009年2月，國家發展改革委正式批復了《寧東能源化工基地開發總體規劃》，項目建設穩步推進。但從實質上講，三個基地分屬三個省區，仍需要協調行政隸屬關系、資源配置、統籌規劃、產業布局特別是黃河水資源的分配等問題，‘金三角’只是一個概念，真正實現整合發展還需要做大量的工作。”

為什么會選擇發展煤化工？張宏解釋說，長期以來，煤炭資源豐富的地區主要以資源開采為主的產業發展方式，給區域經濟社會和生態環境的可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。各地區都想改變單一的煤炭產業發展模式，延伸煤炭產業鏈，增加產品附加值，努力實現資源開發、生態環境與經濟社會可持續發展，而目前較為切實可行的就是發展煤電、煤炭加工轉化，其中發展現代煤化工是產業前景看好、產品附加值最高的途徑。

國內專業的煤化工咨詢機構――亞化咨詢的專家介紹，煤化工均是三地主要的發展方式，其中煤制烯烴又成為煤化工的新寵，各個項目即將紛至沓來。

“如此大的整裝煤田，如果都把煤化工列為發展重點，是否會趨于雷同，從而重復建設、產能過剩？”采訪中，包括張宏、陳亮在內的專家表示了擔憂。

某專家正在應相關部門要求做一份國內甲醇是否過剩的調查，他驚奇地發現，“全世界甲醇產量五六千萬噸，中國就占了三千萬噸”。其實，甲醇過剩在國內已經不是秘密了，只是沒有意料到數據會如此之大，并且，甲醇裝置的開工率不到50%，即使建起來也達不到利潤的平衡點。當然，也有人提出甲醇可以向下游延伸，比如烯烴，張宏說：“煤制甲醇、向下游延伸到二甲醚、烯烴等產品，確實是煤化工的發展方向，但煤制二甲醚、烯烴等產業仍處于工業化示范階段，也是資金、技術密集型和環境制約型產業，發展風險也比較大，不一定每個地區都適合發展。”而且，被寄予厚望的煤制烯烴尚處在實驗階段，國家發改委批準的國內唯一煤制烯烴項目在包頭開建。

煤制油也是煤化工的代表之一，如今，直接液化的神華煤制油項目于2004年在鄂爾多斯開工，歷時六年，經過了幾輪試車，卻總是聲稱“依舊在調試”。相比之下，間接液化項目的情況要好一些，山西煤化所在2002年實現了第一次試運轉，并合成出第一批粗油品，神華寧煤與南非在寧夏的項目也繼續推進著。但是，“這僅僅是技術示范階段，離商業化運行還差得很遠。”張宏說。

“國家支持神華做煤制油，并不說明支持全國所有的企業都做。”某專家說。的確如此，煤制油曾一度被叫停，并提出除已獲批的幾個項目外，其余項目均要停止。

“其實煤化工技術很難，應該根據煤種不同，能燒的就燒，能轉化的就轉化，要綜合考慮經濟等各方面的因素，如果煤化工遍地開花將來這些地區更不好受。”濮洪九說。

于是，有人提出了博弈這個詞，聲稱“內蒙古、陜西、寧夏三個能源化工基地，都想做對方產業的下游，而誰更適合做下游，則成了這個能源‘金三角’戰略博弈的重要內容”。這種說法也不無道理，既然出現了雷同，那么問題就會接踵而來，比如重復建設，再比如產能過剩、互相挖墻腳，等等。

“雖然寧夏的煤炭儲量在蒙陜寧三省區最小，但寧夏最適合做煤化工，因為寧夏有水資源優勢，地處黃河邊，比其他兩地要更有利。”陳亮說。

“水資源完了，項目也就完了”，“在相同的產業上，將來肯定會以水定產”，陜西省發改委的一位主任也認為，三地競爭最終是水資源的競爭。

其實，在能源“金三角”的考察中，也出現了水利部專家的身影，水利部水資源司司長孫雪濤一語中的：“以寧東―鄂爾多斯―榆林為依托的‘金三角’經濟區之長在于能源，之短在于水。”全面建設節水型社會和實施水權有償轉讓是保障“金三角”能源化工基地建設水資源安全的根本途徑。

對此，嚴國輝比較樂觀，神華寧煤也正是看中了水資源才選擇了煤化工，她說：“黃河397公里，寧東基地位于黃河東畔，中心區距黃河僅35公里左右，2003年底開工建設的寧東供水工程早已建成通水，總供水量為15970萬立方米，能為基地提供充足的水源保障。另外，按照規定，每年黃河有40億立方米的水供寧夏，以往主要是用于灌溉，但是如今寧夏開發了灌溉節水項目，每年可節水4億立方米，而且將來會達到每年節水10億立方米，這些節約的水都將提供給工業。”

鄂爾多斯好消息也不斷。2010年11月26日，位于內蒙古烏海市的黃河海勃灣水利樞紐工程開始截流。海勃灣水庫的建成，將解決內蒙古幾個能源重化工產業集中區的用水。相比而言，榆林在黃河引水上卻顯得遲滯。榆林最可行的大泉飲黃目前尚處前期論證階段。

要統籌，不能各自為政

“就怕三地各自為政，想發展什么就大力推行，到處去招商引資，而忽略了國家的統籌。”陳亮說，區域間合作的發展規劃與單獨一個省區的規劃相比確實會有難度。

雖然要到2011年4月才報批國務院，但很多地區已經開始打著能源“金三角”的招牌招商了。如果企業大批撲向這三地，就如同幾年前開發新疆一樣，各種怪異現象都會相繼出現。

據張宏介紹，“金三角”區域內煤炭資源開發程度也有較大不同，鄂爾多斯[19.96 0.00%]的神東、準格爾礦區已形成了規模化開發，榆林地區煤炭開發規?？焖贁U大，寧東地區也已初具規模；上海廟基地則剛剛開始建設，總體上講，這些地區都是優質的整裝煤田。“應該由國家統籌規劃，合理布局，有序開發，而不能從單個煤礦、單一礦區出發。要在資源開發規模、資源利用方向、下游產業布局和產品延伸發展等多方面協調發展，防止無序開發和產業雷同發展，這也有利于國家大型整裝煤田的保護。”

的確如此，從寧東的焦慮和積極不難看出發展的急迫性。而地方向來出于自我考慮，很難考慮到國家高度。“如果三地都做煤化工肯定雷同，現在就已經有這個趨勢了，以后要改變太難了。所以，要從源頭控制。”張宏說。

其實，國家相關部門已經多次考察三地，這也體現了國家想統籌的決心。根據公開資料，能源化工“金三角”經濟區的核心區域面積13.38萬平方公里；依托區包括寧夏沿黃城市帶，內蒙古河套地區，陜西延安市，面積34.65萬平方公里。其戰略定位為，努力將能源化工“金三角”經濟區建設成為國家能源安全保障區、西部大開發戰略新高地、國家能源資源低碳利用技術示范區、生態文明先行區、內陸開放型經濟示范區。

能源化工“金三角”煤炭探明儲量占全國近30%，同時，風能、太陽能也是高值區，風能理論資源量在1億千瓦以上，太陽能年輻射量在180瓦/平方米以上，區域內黃河干流尚未開發水能資源達200萬千瓦以上。周邊甘東、銅川和山西呂梁以西地區也是中國能源資源富集區，隴東地區有望成為中國未來最大油田之一。能源化工“金三角”及鄰近地區形成了中國最具潛力的能源富集區。

但是，當前必須從戰略角度回答這些問題：1000億噸煤炭將從哪里來？1000億噸煤炭如何采出來？1000億噸煤炭怎么送出去？三地如何加強協同發展？

首先是交通。據公開資料，在鐵路方面，目前已建成包蘭線、甘武線、寶中線、包西線、神黃鐵路運煤大通道等鐵路線。神朔鐵路至寧東聯絡線已開通，可將能源化工“金三角”與渤海灣新興門戶黃驊港連接起來。在建的太中銀線與外蒙古連接；在建的包西茂線可到達珠三角。規劃建設的“西煤東運”第三條大通道―鄂爾多斯至曹妃甸線已提上日程。

對于協同發展，應該冷思考，而非沉浸在招商的喜悅中。亞化咨詢提議：“比如，對于甲醇局部過剩的問題，三地間可以通過管道來流動，如果榆林甲醇產量很多，鄂爾多斯正好有個煤制烯烴項目就不用自己去制甲醇，可以直接用榆林的甲醇，運輸距離也近。再比如，設備制造業。鄂爾多斯的設備制造基地也可以供應榆林和寧東，‘金三角’地區之內都可以服務。只是相互間的協同需要國家給予支持流通的政策。”

國家能源局副局長吳吟也曾提到，要處理好全局和局部的關系。區域內資源開發、產業布局、能源輸送必須統籌考慮，兼顧各方利益，合理確定各省區能源開發規模和產業發展重點，不能各自為政，避免重復建設、無序競爭。由此可見，國家相關部門已經意識到統籌與各自為政的矛盾，并在試圖解決。