中國(guó)制造業(yè)正遭受前所未有的重大挑戰(zhàn)，以低工資報(bào)酬、高能源消耗以及高額出口退稅補(bǔ)貼的方式越來(lái)越難以為繼，加上原材料價(jià)格的全線上漲，以及人民幣匯率的快速升值壓力，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)舉步維艱。

此外，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為后金融危機(jī)時(shí)代全球競(jìng)爭(zhēng)和利益格局調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)必須加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40%，中國(guó)很多“高污染、高消耗、高投入”的制造業(yè)企業(yè)正處于“生死存亡”的緊要關(guān)頭。

但是高污染的背后折射的是全球分工失衡的影子。隨著近二十年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的逐步展開，全球分工中“低收入國(guó)家生產(chǎn)、高收入國(guó)家消費(fèi)”的格局也自然造就了發(fā)展中國(guó)家要為全球低端制造環(huán)節(jié)中的“高污染、高消耗、高排放”埋單。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和軟件的壟斷，占據(jù)價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，而將高排放量的產(chǎn)業(yè)或是產(chǎn)業(yè)的低端制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，使得中國(guó)成為了世界碳轉(zhuǎn)移的最大陣地。有數(shù)據(jù)表明，中國(guó)每年僅這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的碳轉(zhuǎn)移高達(dá)12億噸，占中國(guó)目前碳排放總量的近20%。

債務(wù)纏身使得明年歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的日子仍不好過(guò)，在這種情形下，歐美國(guó)家征收碳關(guān)稅的可能性很大。

對(duì)中國(guó)來(lái)講，在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一半煤炭等依靠化石能源，因而碳關(guān)稅產(chǎn)生的影響較大，特別是對(duì)以高投入、高能源消耗以及高額出口退稅補(bǔ)貼的方式越來(lái)越難以為繼，因此碳關(guān)稅的征收將對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)敏感性行業(yè)、能耗成本占比比較大的低端制造企業(yè)產(chǎn)生前所未有的沖擊。中國(guó)低端制造和貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，一方面要大力發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)；另一方面也要提高能源生產(chǎn)效率和綜合利用效率，擺脫對(duì)碳基能源的過(guò)度依賴。

（作者為國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員）