1、煤炭企業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

2010年8月25日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了企業(yè)兼并重組的目標(biāo)和任務(wù)。

2010年是煤炭企業(yè)兼并重組年。山西省于2009年在全國(guó)率先開(kāi)展了煤炭企業(yè)重組兼并。截至2010年12月23日，山西省重組整合煤炭企業(yè)正式協(xié)議簽訂率99．5％，主體接管到位率98％，采礦許可證變更率97．16％，煤炭企業(yè)注冊(cè)登記120家。目前，山西省礦井?dāng)?shù)由2598座壓減到1053座，70％的礦井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上，保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。通過(guò)這次重組整合，形成了以股份制為主要形式、國(guó)有企業(yè)辦礦占20％、民營(yíng)企業(yè)辦礦占30％、混合所有制股份制企業(yè)辦礦占50％的格局。

河南省參加兼并重組的466座小煤礦中，有4座自動(dòng)退出，6座被法院凍結(jié)資產(chǎn)，剩余456座均已簽訂正式協(xié)議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)全年關(guān)閉小煤礦1500多座，淘汰落后產(chǎn)能1．2億多噸。

此外，在國(guó)家政策的積極推動(dòng)下，山東、陜西、貴州等產(chǎn)煤大省的資源整合工作也相繼啟動(dòng)。

>>>點(diǎn)評(píng)：加快煤炭企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開(kāi)發(fā)秩序、保護(hù)和集約開(kāi)發(fā)煤炭資源的戰(zhàn)略之舉，更是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大勢(shì)所趨。該《意見(jiàn)》的下發(fā)，勢(shì)必讓煤炭企業(yè)兼并重組的浪潮從山西、河南開(kāi)始席卷全國(guó)，引發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展史上一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的重要變革。

2、貫徹落實(shí)《通知》精神，多項(xiàng)煤礦安全新規(guī)出臺(tái)

7月23日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》正式公布。這是繼2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后，國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)工作出臺(tái)的又一個(gè)重要文件。這個(gè)《通知》從企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、考核和責(zé)任追究等方面，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。

為此，8月31日，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈通知〉精神切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)（安監(jiān)總煤監(jiān)［2010］152號(hào)）》，明確提出了煤礦安全生產(chǎn)工作貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。

隨后，多項(xiàng)煤礦安全新規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。在安全管理方面，國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的時(shí)間、次數(shù)、應(yīng)履行的職責(zé)等都作了明確規(guī)定。該《規(guī)定》已自2010年10月7日起施行。在技術(shù)保障方面，國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》，要求煤炭企業(yè)必須建立完善礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)、礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)出臺(tái)專門(mén)的制度，落實(shí)責(zé)任。在加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè)方面，國(guó)家安監(jiān)總局決定依托國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，加快山西大同、河北開(kāi)灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)7個(gè)救援“國(guó)家隊(duì)”建設(shè)，等等。

>>>點(diǎn)評(píng)：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》是國(guó)務(wù)院在對(duì)安全生產(chǎn)面臨的深層次問(wèn)題進(jìn)行專題研究的基礎(chǔ)上印發(fā)的。該《通知》不僅重視解決當(dāng)前煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的“三違”、“三超”等突出問(wèn)題，而且注重加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；不僅就進(jìn)一步推動(dòng)煤炭企業(yè)安全工作提出了更加細(xì)致、明確的要求，而且對(duì)政府安全監(jiān)管也作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定；以創(chuàng)新的方式保證各項(xiàng)條款落實(shí)到位，是今后煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)文件。

3、王家?guī)X礦“3•28”事故救援締造奇跡

2010年3月28日13時(shí)40分左右，山西華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生特別重大透水事故，造成153人被困。經(jīng)過(guò)8天8夜的艱苦奮斗和科學(xué)搶險(xiǎn)，115人成功獲救，創(chuàng)造了奇跡。得知這一消息后，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理向獲救人員表示親切慰問(wèn)，向所有參加救援的人員表示崇高敬意。事故發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理作出了重要指示，要求采取有力措施，千方百計(jì)搶救被困人員。受胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理委派，張德江副總理當(dāng)日即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局與山西省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)同志坐鎮(zhèn)指揮。山西各大煤炭企業(yè)火速支援。各方面力量緊密配合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)115名礦工的成功營(yíng)救。事故造成38人遇難。

>>>點(diǎn)評(píng)：王家?guī)X礦事故救援創(chuàng)造了兩個(gè)奇跡：一個(gè)是被困人員的生命奇跡，一個(gè)是事故救援的奇跡。反映了我國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故搶險(xiǎn)高度重視、極強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員和控制能力、新聞媒體深度介入、指揮協(xié)調(diào)規(guī)范有力和依靠專家科學(xué)應(yīng)對(duì)等典型的當(dāng)代中國(guó)特色。此次事故救援給我們的啟示是，應(yīng)該為事故“預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)”全過(guò)程做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4、全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)舉行

由國(guó)家安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合主辦的全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)2010年12月26日在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)。中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江會(huì)前接見(jiàn)了與會(huì)代表。會(huì)上，中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)七礦白國(guó)周班組等10個(gè)全國(guó)煤礦十佳安全班組、郝忠權(quán)等10名全國(guó)煤礦十佳班組長(zhǎng)、賈世平等10名全國(guó)煤礦十佳特聘群眾安全監(jiān)督員、京煤集團(tuán)北京昊華能源股份有限公司木城澗礦開(kāi)拓四段42隊(duì)1班等93個(gè)全國(guó)煤礦優(yōu)秀安全班組、李興付等91名全國(guó)煤礦優(yōu)秀班組長(zhǎng)、劉富邦等90名全國(guó)煤礦優(yōu)秀特聘群眾安全監(jiān)督員受到表彰。

>>>點(diǎn)評(píng)：大力推進(jìn)煤礦班組安全建設(shè)，抓住了煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)及時(shí)排查治理隱患、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、防范事故的發(fā)生具有重要意義。強(qiáng)化班組管理，保障職工權(quán)益，督促煤炭企業(yè)把安全生產(chǎn)工作的重心下移至現(xiàn)場(chǎng)、關(guān)口前移至班組，才能通過(guò)人人平安實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全。這是落實(shí)各項(xiàng)舉措的根本著力點(diǎn)。

5、訂貨實(shí)行網(wǎng)上匯總，配置鐵路運(yùn)力，合同煤價(jià)“維穩(wěn)”

2010年12月6日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。鑒于當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)總水平、管理通脹預(yù)期的任務(wù)繁重，《通知》強(qiáng)調(diào)，2011年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接中，年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。此外，《通知》還提出，煤炭訂貨實(shí)行網(wǎng)上匯總，提出了2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架，調(diào)控目標(biāo)為9．32億噸，重點(diǎn)保障電力、化肥、居民生活等的煤炭需求。

《通知》指出，2011年是我國(guó)“十二五”開(kāi)局之年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐進(jìn)一步加快，能源消費(fèi)將得到合理控制，煤炭供需總量基本平衡。但受結(jié)構(gòu)性矛盾和不確定因素影響，部分地區(qū)、個(gè)別時(shí)段仍有可能出現(xiàn)供需失衡。

>>>點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前正值煤電油氣運(yùn)需求高峰期，極端天氣等各類不確定因素較多，部分品種、局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段仍可能出現(xiàn)煤電油氣運(yùn)供應(yīng)偏緊狀況，保障穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)仍十分艱巨。《通知》明確了將堅(jiān)持改革方向，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)自主銜接、協(xié)商訂貨的市場(chǎng)機(jī)制，加快建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)主體自主交易相結(jié)合的現(xiàn)代煤炭交易體系。

6、全國(guó)煤炭工作會(huì)議召開(kāi)

11月9日至10日，全國(guó)煤炭工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了“十一五”以來(lái)煤炭工業(yè)取得的輝煌成績(jī)，明確了“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，提出當(dāng)前一個(gè)時(shí)期要抓好制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃、加快煤炭企業(yè)兼并重組、穩(wěn)步推進(jìn)大基地建設(shè)、扎實(shí)做好煤炭企業(yè)安全工作、推行綠色開(kāi)采、提高科技創(chuàng)新能力、全面加強(qiáng)行業(yè)管理七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，雖然煤炭行業(yè)取得了很大成績(jī)，但開(kāi)發(fā)秩序不夠規(guī)范、資源配置不合理、重特大事故時(shí)有發(fā)生、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理相對(duì)滯后等問(wèn)題必須引起高度重視。煤炭行業(yè)要抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好、國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)集約化發(fā)展加大政策支持力度等有利時(shí)機(jī)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，保持煤炭工業(yè)難得的發(fā)展勢(shì)頭。

>>>點(diǎn)評(píng)：這次會(huì)議是國(guó)家能源局成立以來(lái)召開(kāi)的第一次全國(guó)性煤炭工作會(huì)議。回望成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確“十二五”發(fā)展目標(biāo)，凸現(xiàn)了此次會(huì)議的重要性。正是在此次會(huì)議上，國(guó)家提出要嚴(yán)控“十二五”的煤炭產(chǎn)能。雖然與各地的規(guī)劃與期望值有不小的距離，但國(guó)家設(shè)立煤炭產(chǎn)量“天花板”的決心很大，這也是保證今后煤炭工業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

7、我國(guó)將合理控制煤炭消費(fèi)總量

2010年5月26日，由國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等9部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》首次提出，我國(guó)將開(kāi)展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。

在10月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，亦提出“合理控制能源消費(fèi)總量”。環(huán)保部透露，自2012年開(kāi)始，我國(guó)將在“三區(qū)六群”地區(qū)實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。“三區(qū)”是指京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，“六群”是指遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。據(jù)了解，試點(diǎn)的具體方案還有待進(jìn)一步明確，試點(diǎn)地區(qū)可能有先有后。

>>>點(diǎn)評(píng)：試點(diǎn)政策對(duì)大氣污染治理是一個(gè)福音，但對(duì)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能是一個(gè)障礙。限制經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力區(qū)域用煤總量，將促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以此而言，ＧＤＰ至上的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系能否改變，將成為這一政策實(shí)施成敗的關(guān)鍵。

8、全國(guó)煤炭工業(yè)節(jié)能減排暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)

2010年7月7日至9日，煤炭工業(yè)節(jié)能減排暨循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在山西大同煤礦集團(tuán)召開(kāi)。本次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)和同煤集團(tuán)聯(lián)合舉辦，旨在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步確立煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，促進(jìn)節(jié)能減排工作，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力構(gòu)建清潔高效的新型煤炭工業(yè)體系。會(huì)上，10家大型煤炭企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，與會(huì)代表參觀了同煤集團(tuán)塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，同時(shí)推出了《關(guān)于推進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

>>>點(diǎn)評(píng)：煤炭行業(yè)是資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)，位于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。高度重視煤炭資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)與利用，構(gòu)建有利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)煤炭科學(xué)開(kāi)發(fā)、高效利用的重要保障。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)眾多煤炭企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，已摸索了各具特色的節(jié)能減排及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)。“高效利用、低碳運(yùn)行”發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

9、四家煤炭企業(yè)產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)億噸突破

年終歲尾，捷報(bào)頻傳。2010年12月15日，中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司全年原煤產(chǎn)量突破億噸，全國(guó)首座單一的露井聯(lián)采的億噸級(jí)礦區(qū)正式建成。截至12月17日，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)全年煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量雙雙突破億噸大關(guān)，提前完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“每?jī)赡攴环?rdquo;。截至12月25日，山西焦煤集團(tuán)原煤產(chǎn)量突破億噸大關(guān)，銷(xiāo)售收入達(dá)到千億元，成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)年初提出的雙億跨越目標(biāo)。截至12月26日，山西大同煤礦集團(tuán)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)總量達(dá)到1．5億噸，其中原煤產(chǎn)量突破億噸大關(guān)，創(chuàng)造了歷史最好成績(jī)。

 >>>點(diǎn)評(píng)：億噸級(jí)煤炭企業(yè)的集中出現(xiàn)，標(biāo)志著煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組取得了階段性成果，“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生根本性炭變。展望“十二五”，更多具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)將揚(yáng)帆起航。

10、采煤技能?chē)?guó)際邀請(qǐng)賽舉辦

2010年9月12日，以“友誼、交流、合作”為主題的“神華杯”采煤技能?chē)?guó)際邀請(qǐng)賽在神華神東煤炭集團(tuán)開(kāi)幕。這是我國(guó)首次在世界范圍內(nèi)舉辦采煤技能大賽，被稱為采煤技能的“奧林匹克”。

本次大賽為期6天，分井工開(kāi)采項(xiàng)目、地面模擬項(xiàng)目和露天開(kāi)采項(xiàng)目，設(shè)神東賽區(qū)和準(zhǔn)格爾賽區(qū)。其中，井工開(kāi)采項(xiàng)目和地面模擬項(xiàng)目的比賽地點(diǎn)在神東煤炭集團(tuán)所屬礦井，即神東賽區(qū)；露天開(kāi)采項(xiàng)目的比賽地點(diǎn)在準(zhǔn)格爾能源公司所屬露天煤礦，即準(zhǔn)格爾賽區(qū)。大賽設(shè)團(tuán)體獎(jiǎng)15個(gè)、個(gè)人獎(jiǎng)118個(gè)。共有澳大利亞、德國(guó)、印度、俄羅斯、南非、美國(guó)、印度尼西亞、越南、中國(guó)9個(gè)國(guó)家的12家煤炭企業(yè)、共計(jì)179人參加和觀摩了本次大賽。

>>>點(diǎn)評(píng)：以一家企業(yè)的名義廣邀國(guó)際友人切磋采煤技藝，這在我國(guó)煤炭行業(yè)還是第一次。神華集團(tuán)成功舉辦此次大賽，不僅是對(duì)自身采煤技能、管理水平的一次全面檢閱，而且搭建了與國(guó)際煤炭企業(yè)采煤能手相互交流、共同進(jìn)步的平臺(tái)，更是我國(guó)煤炭行業(yè)綜合技術(shù)水平面向世界的一次精彩亮相。