在發展低碳經濟、促進綠色發展已成為引領全球新一輪經濟發展和變革助推器的當下，今后五年，作為中國經濟最發達城市之一的上海該怎樣應對挑戰，逐步走出符合特大型城市特點的低碳發展之路？

在13日舉行的上海市人大新聞通氣會上，“十二五”低碳發展研究課題組發布了《上海市“十二五”期間低碳發展的初步思路和對策建議》，對上海未來五年探索低碳發展之路中的種種挑戰，從多個領域提出具有針對性的解決對策。

課題組研究指出，作為一個人口高度密集、產業高度集中、能源高度投入和污染高度排放的特大城市，發展低碳經濟是上海“二十五”發展的必然選擇。根據課題組提供的數據，上海能源消費總量和二氧化碳排放總量逐年上升，2008年上海二氧化碳排放量約為2億噸，人均二氧化碳排放量約為每年11噸，是中國平均水平的兩倍多；萬元GDP二氧化碳排放強度約為1.7噸，高于內地北京、廣州等城市水平。

由于上海一些高碳行業，如電力、石化、鋼鐵等作為申城支柱行業在短期內很難改變，因此會帶來比較明顯的“碳鎖定效應”。近年來，上海建筑和交通用能及碳排放亦呈快速剛性增長。據統計，目前建筑使用能耗在上海城市總能耗中約占18%，且每年按10%左右增速遞增。此外，受自然條件、地理環境和土地資源等限制，上海太陽能、風能等新能源開發空間有限，因此碳匯能力增長有限。目前上海在促進低碳發展方面的政策、技術保障和監管手段亦缺乏。

根據“建議”，上海“十二五”低碳發展的基本思路包括，充分發揮低碳世博示范帶頭作用，加快推動低碳技術研發應用，加快推動生產生活方式轉變，以低碳創新驅動上海轉型發展。以能源、工業、交通和建筑等領域為重點，進一步提高能源、資源效率和清潔能源供應、使用比例，加大低碳技術研發和使用支持力度，切實提高城市碳監管能力和水平，引導全面低碳社會建設則成為低碳發展的總體目標。

根據上述發展思路與目標，“建議”提出的解決策略涵蓋能源、工業、建筑、交通以及農林多個領域。除在能源領域繼續優化能源供應和消費結構，“建議”指出，在工業領域應切實以能效水平及碳生產率為重要依據判斷產業、行業及企業的“取”和“舍”。此外，在交通領域，隨著國際上對于進一步減少航運碳排放呼聲越來越高，上海應更加重視低碳港區、低碳造船業以及清潔燃料船隊等領域建設和發展，打造長興島高端造船基地，建設第四代“低碳智網型”國際航運中心。