“預計今年3、4月份，發改委將牽頭出臺一個建設低碳城市的一系列細化指標，以進一步為低碳城市試點工作給予引導。”國家發改委能源所能源系統分析研究中心研究員姜克雋在今年1月5日舉行的《低碳轉型路線圖》座談會上做如上表述。

同時姜克雋還透露，我國城市人均碳排放實現真正的低碳轉型難度較大，因此，將要出臺的指標很有可能只是引導性的研究成果。“亮點可能在于指標細化程度將低碳城市建設的各種細節囊括在內，比如對自行車道和人行道占總道路比例、城市的車輛承載率等都給出了明確指引。”姜克雋說道。

國內低碳城市探索之路

“我國正在積極建設低碳城市，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平，是實現城市可持續發展的必由之路，與未來國家經濟轉型戰略是一致的。”中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華近日在北京地球村環境教育中心舉行的“低碳城市”論壇上向《中國聯合商報》記者表示，我國正在積極探索具有中國特色的低碳城市發展模式

2008年，WWF(世界自然基金會)在北京啟動“中國低碳城市發展項目”，上海、保定入選首批試點城市。這實際上標志著低碳城市建設工作在我國正式起步，拉開了全國各城市對低碳城市這一模式的探討和建設熱潮。

2010年7月，經國務院領導批準，國家發改委發出《國家發展改革委關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），啟動了低碳省區和低碳城市的試點工作，確定廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定8市進行首批試點，鋪開了我國城市低碳轉型的道路。

同時《通知》要求，試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區“十二五”規劃，研究制定試點省市的低碳發展規劃，明確提出本地區控制溫室氣體排放的行動目標、重點任務和具體措施，建立溫室氣體排放數據統計和管理體系、積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式，降低碳排放強度。

細化標準與經濟轉型應雙箭齊發

“低碳城市不缺概念和理念，缺少的是在時間尺度和空間維度上的科學路徑設計，這需要一種精細設計和與經濟轉型相適應的產業規劃。”潘家華向《中國聯合商報》記者表示，低碳城市如果遲遲不出臺具體的細化標準，不能與城市經濟轉型、產業調整相結合，恐難看到試點城市美好前景。

針對試點城市前景問題，國家發改委能源所副所長李俊峰在接受記者采訪時表示，低碳城市轉型是一項長期艱巨的任務，需要政府部門、研究機構、企業以及國際組織多層次、多方位的支持和參與，轉型試點短期內恐難有結果，成果也不易評估，具體細化標準還需要再研究。

“低碳城市不應該成為政府建設形象工程的‘花架子’，而應該貫徹在實實在在的行動中，比如在城市規劃和建設中、在制定城市經濟發展戰略中。”能源基金會北京代表處可持續城市項目主任何東全在“低碳城市”論壇上向《中國聯合商報》記者表示，低碳城市規劃應該是“讓人成為城市的主人，充分讓住在城市里的個體感受最大的舒適度，而非汽車高樓的堆積”。

低碳省市的建設并不是孤立的降低碳排放量。“城市降低碳排放與推動經濟轉型、實現可持續發展是一致的。國家推行低碳省市的建設，意味著下一步必須出臺更多更細化的措施，才能對促進后兩者更具保障性。”中國科學院廣州能源研究所副所長、能源戰略研究中心主任趙黛青研究員趙黛青在“低碳城市”論壇上向《中國聯合商報》記者表示。

廣東模式提供借鑒

實現低碳城市轉型，需要科技和制度兩方面的創新支撐。據趙黛青介紹，廣東省正是抓住這兩個關鍵點，雖然能源消費總量持續上升，但是能源消費彈性系數持續下降，在2005年以后經濟發展對能源的依賴性逐漸減弱。

“講低碳發展的時候，有一個重要的指標是：產生萬元GDP消費多少碳，即單位GDP的二氧化碳排放量。目前廣東的排放總量仍在增加，但作為一個大省來說，在總量控制還沒下降的情況下，每生產單位GDP的碳排放已經逐年下降。這也就是說廣東在產業結構調整和能源結構調整方面，對其它低碳試點城市還是有借鑒意義的。”趙黛青向《中國聯合商報》記者說道。

“實現低碳城市轉型，要使技術更多體現整個系統跨能源、整體優化上的研發、保護和轉移。光伏發電、太陽能光電等以及管理技術、優化技術和控制技術，都涉及到知識產權的保護和轉移。”趙黛青向《中國聯合商報》記者介紹，技術轉移做得不好，不能把先進的技術及時擴散到企業和用戶，不能把國外的先進技術引進和消化，就會導致我國與低碳相關的產業就發展不快。

趙黛青認為，從制度方面來講，低碳試點省市在出臺低碳政策時，要體現出政府管理和市場的調節職能。在城市低碳發展中，政府角色和市場角色所發揮的作用是不一樣的。“政府可以在城市產業結構調整、能源結構優化方面釋放明確的信號，同時在財政稅收、金融政策、考核制度都給予大力支持，從而引導部署城市的發展，讓市場機制在低碳城市建設中發揮最大能量。”趙黛青向《中國聯合商報》記者說道。

中國城市到底如何實現低碳轉型，現在還是個未解的問題。出席“低碳城市”論壇的多位嘉賓表示，“五省八市”的試點結果如何，時間多久都難以估量，而且試點省市探索低碳轉型的路徑可能彼此迥異，不過低碳城市的建設，廣東模式不失為一個好的參考。