“十二五”開局，2011年兩會前后將成為中國新能源政策密集公布的敏感期，業界普遍期待，一系列能源新政將持續給力欣欣向榮的新能源產業。

近日舉行的全國能源工作會議部署了2011年22件能源大事，涉及能源發展規劃、煤礦建設、石油天然氣產業、新能源以及政策標準等多個能源領域問題。

來自會上的消息稱，《能源發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的編制工作將加快完成，盡快上報國務院審議。能源局局長張國寶將抓緊制定和實施“十二五”各項能源規劃視為2011年要完成的首要大事。

除了總體規劃，油氣管網、電網、LNG和石油儲備等重點專項規劃，以及能源科技、電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源、煤層氣等專項規劃，也在加緊編制中。

作為總體規劃的重要組成部分之一，備受業內矚目的《新興能源產業發展規劃》，一直被視為新能源發展的風向標。

“《規劃》將于近期出臺，其中提到的新能源概念更廣泛，不僅包括風電、光伏、核電、生物質能等這些新的能源資源的開發利用，傳統能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤、智能電網、分布式能源、車用新能源等技術的產業化應用的具體實施路徑、發展規模和重大政策舉措。”據國家能源局規劃發展司司長江冰透露，規劃期為2011年至2020年，規劃期累計直接增加投資5萬億元，規劃期每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。該《規劃》目前已上報國務院，有望于近日正式出臺。

根據“十二五”規劃的基本設想，到2015年我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右，而煤炭在一次能源消費中的比重則會從 2009年的70%以上下降到63%左右。《新興能源產業發展規劃》實施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。[page]

核電：從“積極推進”到“穩步推進” 2011年全國能源工作會議對核電的定調從“積極推進”改進為“穩步推進”，中國內陸核電發展政策基調出現了調整。

張國寶在工作會議上強調，在確保安全的基礎上高效發展核電，“優先安排沿海核電建設，穩步推進內陸核電項目”。2011年核電建設將延續積極的政策，爭取開工建設新的項目，確保接續發展，同時要“切實抓好在役核電機組安全運營和在建項目安全建設”。

張國寶同時表示，一個省上馬好幾個核電項目這樣的盲目擴張，是絕對不允許的。而在此前，內陸核電發展政策為“加快沿海核電發展，積極推進內陸核電項目”。

全國能源工作會議提出了“十二五”期間核電的具體任務是：有序開工田灣二期、紅沿河二期、三門二期、海陽二期等項目。適時建設桃花江一期、大畈一期和彭澤一期工程。其中，只有后三個“適時建設”項目處于內陸。

而根據此前公布的《新興能源產業發展規劃》初稿，預計到2020年，我國水電裝機容量將達到3.8億千瓦，核電裝機容量將達到8000萬千瓦，風電裝機容量將達到1.5億千瓦。核電裝機容量將增長近8倍，成為增長最快的新能源。

而有觀點認為，中國核電發展需要合理把握發展規模與節奏，以保證安全風險、核燃料短缺、人才資源稀缺及核電裝備制造水平不高等因素不會危及核電行業長遠發展，應將2020年的運行裝機容量控制在7000萬千瓦以下。

風電：堅定不移推進開發

同樣，風電市場的政策導向也以“穩妥”為主。隨著風電上網電價逐步明確、發展規劃相繼出臺，風電發展政策不會有太大變化。盡管我國最近啟動了海上風電項目，如2010年第一個上海東大橋海上風電項目建成，但業內普遍認為，我國出臺海上風電的專項政策尚需時間。

能源工作會議上的消息顯示，在風電開發方面，2011年能源局將堅定不移地推進風電開發，統籌落實市場消納，作好輸電規劃，繼續建設大型風電基地，爭取并網風機累計達到5500萬千瓦。

能源局同時部署了2011年將開工建設的主要風電項目，其中包括：甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦等。同時啟動江蘇新的100萬千瓦海上風電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風電發展，抓緊建設上海東海大橋海上風電項目二期工程。

會議同時明確了我國風電開發已逐漸由陸上風電向海陸風電雙重發展。2010年2月，國家能源局、國家海洋局聯合下發《海上風電開發建設管理暫行辦法》，規范海上風電建設。

太陽能：首提“新興能源支柱”產業

在這次全國能源工作會議上，能源局首次提出了把光伏產業培養成為中國先進的裝備制造產業和新興能源支柱產業。對此有分析認為，這是國內發展光伏產業政策進一步強化，在地方政府及產業資本驅動下，國內光伏裝機容量未來兩年將保持翻番增長。

來自能源工作會議的消息稱，在太陽能利用方面，今年將繼續在西部地區開展光伏電站項目特許權招標，總規模在50萬千瓦左右。建設青海格爾木太陽能發電基地，推進青海、內蒙古太陽能熱發電等示范項目建設。同時，加快實施“金太陽工程”，支持建設若干個新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽能建設。

將太陽能光伏產業發展成為“新興能源支柱”產業，這被業界視為太陽能發展的重大利好。

盡管政策持續給力，但細分光伏市場，無論是在投資招標機制，還是上網電價方面，2011年都是需要繼續摸索的一年。比如：在西北地區的光伏太陽能項目建設中如何制訂項目招投標制度、定價制度，在東南沿海的太陽能應用市場如何推進補貼措施、如何協調光伏上網電價等都需要繼續摸索。

對此，國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示，新能源戰略是一個長期戰略，其近期和遠期發展重點應有所區別。從近期來看，中國應重點發展風力發電，這樣新能源可以得到快速推廣并見到成效；但從長遠來看，應重點發展太陽能發電，因為太陽能無處不在，具有更好的發展前景。

李俊峰進一步表示，今后中國應重點發展三類新能源：第一是核電，第二是水電，第三是風能、太陽能和生物質能等。

“‘十一五’規劃中風電、水電等的發展指標都已完成，唯獨規定的可再生能源占總能源消耗10%的比例這個目標沒有完成，目前可再生能源剛剛超過9%。”李俊峰說，“這也說明，中國要加快發展包括風電在內的可再生能源仍舊任重道遠。”